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内部综合信息专辑第一百五十五期

时间:2017-01-06 22:26  来源:  作者:

 ◆四川农业扶贫再打组合拳:4大行动3大意见助力摘帽奔康

◆只有一个窗口的政务服务中心

◆深化“放管服”改革激发市场活力

四川农业扶贫再打组合拳:

4大行动3大意见助力摘帽奔康

  9月底,全省产业扶贫现场推进会在南充召开,给农业产业扶贫提出新定位、新要求。

  会后,省农业厅制定出台产业和农技扶贫政策措施,制定落实推进会工作任务清单,不断放大招。“包括推进农业扶贫指导意见等3个意见、项目资金整合助推精准脱贫等4个行动方案。”10月24日,省农业厅负责人表示,目前行动方案刚刚印发,3个意见也正在加紧制定中。这一整套新组合拳,目标是让“村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长”,让173.7万贫困群众通过产业摘帽奔康。

  组合拳1:4大行动“整合钱+强技术+育能人”

  10月18日,筹谋已久的农业扶贫4大行动方案正式印发,包括项目资金整合、强化农业科技支撑、培育壮大新型农业经营主体和培育新型农民等4个助推精准脱贫行动方案,含金量均很高。“一个管怎么更好地使用资金,一个管如何让科技更好地发力,另外两个管如何更好地培育培训人才。”省农业厅计财处负责人如此概括。

  4大方案中,项目资金整合方案改革力度最大——今年在全省70个县开展统筹整合使用财政涉农资金试点,2017年逐步扩大试点范围。方案明确,今年起省农业厅投向贫困县农业产业发展类资金要达到总量的50%以上。

  2017年起,农业厅省级财政预算专项项目,将整合为现代农业发展和农业公共安全与生态资源保护利用两大工程。“以前最多时,农业厅省级项目有五六十个,2014年底还有16个,以后将整合成这两类。”该厅计财处负责人表示,审批权限也将完全下放到贫困县统筹,也就是以前打酱油的钱,县上可根据需要用来买醋。

  强化农业科技支撑行动方案明确,到2020年在有扶贫任务的160个县建立农业科技示范基地300个以上,贫困村每村培育2-3户科技示范户,贫困地区年推广主导品种50个以上、示范主推技术30项以上,培训基层农技员10万人次。“将进一步统筹整合农业科技力量、改进服务方式。”省农业厅科教处负责人介绍,如跨区域组建农技专家服务团、服务小分队等,按老乡需求提供“菜单式”服务,同时推行农技人员职称评定、聘用、管理与技术帮扶实效挂钩等改革,创新激发扶贫活力。

  培育壮大新型农业经营主体和培育新型农民等两个方案则着眼培育产业领头羊、培训脱贫能人。

  根据方案,到2019年160个县将新发展农民合作社1.4万个,新培育8000家家庭农场,力争每个摘帽村至少有1个企业或合作社带动、培育两个以上家庭农场或种养大户,新型农业经营主体引领带动贫困户面达80%以上。“财政支农项目资金形成资产平均股权量化到成员,农民合作社承担的扶贫项目资金,除落实到贫困户资金可作为该户入社出资外,其余资产可优先划一定比例折股量化到贫困户,年终盈余也要按持股分配。”省农经总站负责人表示。

  培育新型农民行动方案明确,今后5年每年培育新型农民1万人,力争每村1人示范,在贫困户中累计培训新型农民5万人,对驻村农技员、贫困村“两委”负责人和173.7万产业脱贫老乡实行培训全覆盖。“菜单式培训,可解决需要的技术得不到、得到的技术不需要的问题,为贫困村培育一支永不走的产业扶贫专业队伍。”省农业厅科教处负责人透露。

  组合拳2:3大意见“聚产业+建体系+促改革”

  4大行动方案外,3大意见正在紧锣密鼓制定中。

  这3大意见包括进一步推进农业扶贫、进一步加强基层农技员组织体系及技术支撑体系建设、深入推进农村改革助推产业扶贫农民增收,“将积极争取以省级名义高规格出台前两个意见。”省农业厅相关负责人表示。

  该厅计财处负责人透露,进一步推进农业扶贫意见将聚集产业发展,谋划更好地在贫困地区建成龙头企业带动、新型经营主体链接、贫困群众参与的“跨乡联县”特色产业带和适度规模养殖区,让贫困群众因业增收致富,“将涉及产业区域布局、基础提升、科技支撑融合发展、品牌培育等内容。”

  加强农技员组织及技术支持体系建设意见,将主要聚焦基层农技推广机构突出问题和明显短板,着力解决农技人员空编率高等突出问题。“三州地区有编制无人员现象较为严重,例如,甘孜农技员缺口达500余人,没人愿意去,去了留不住。”省农业厅科教处负责人表示,作为“五个一”帮扶重要组成部分,将借此着力补齐农技员短板。

  省农经总站负责人介绍,深入推进农村改革助推产业扶贫农民增收意见则着眼全面推进农业农村改革。“主要内容包括加大产权制度改革,建立产业扶贫收入增长机制,放活土地经营权以提升产业扶贫规模效益,发展新型经营主体培育产业扶贫新生力量、强化农业社会化服务、开展金融改革、改进财政支持方式等。”该负责人表示,将选择有条件的贫困村开展农村集体资产股份合作制改革,在贫困地区推行农村土地流转收益保证贷款等改革事项。

  此外,省农业厅正加紧制定贯彻落实全省产业扶贫现场推进会精神工作、第四季度产业扶贫和技术扶贫、2016年度5个拟摘帽农业产业和技术扶贫问题等系列任务清单。

  在落实产业扶贫现场推进会精神任务清单中,任务名称、工作措施、责任单位、责任人、完成时限标注得清清楚楚,它将成为农业系统每人心头的“军令状”。

  与简单任务分工不同,这份清单瞄准农业供给侧结构性改革和产业脱贫方向。种植业错位布局发展、畜牧业多元特色发展、推动水产业特色健康发展、推进种养业品种改良、促进一二三产业融合发展、强化对贫困村贫困户“菜单式”服务……从一项项任务中不难看出挑战性。清单也不仅仅是大而化之分任务,品种改良清单、标准化种植基地清单等具体内容则以附件形式落细。

倒排工期,责任落实到人、落细到片区,这成为农业抓紧落实脱贫攻坚的又一有力举措。(信息收集:陈露)

 

只有一个窗口的政务服务中心

    核心提示:通过北京市政务服务数据共享与业务交换平台的建设,北京政务服务中心现已开通248个窗口。

    六里桥西南角,三年前这里是一座城中村,北京为数不多的几座城中村之一。之后城中村被拆迁,取而代之的一栋建筑成为了六里桥的新地标。从东北方向看过去,该建筑如巨轮;从西南方向看,其又似“人”字型。

    智慧城市新地标

    不知是设计大师的神来之笔,还是刻意为之。这栋“人”字型“旗舰”建筑,其实就是“以人为本”的北京市政务服务中心。它不仅是六里桥的地标性建筑,更是中国智慧城市的新地标之一。

    何为以人为本?北京市政务服务中心建筑面积20.8万平米,承担着全市44个委办局、16个区县的740余项审批服务,但偌大的办事大厅中,只有“一个”服务窗口。不对,其实北京政务服务中心现已开通248个窗口,但每个窗口均已实现“一口入、一口出”,也就是说,作为一位市民,所有审批服务均已实现“一站式”办理。

    多数“北漂”一族其实对真伪“一站式”政务服务,有着切身的感受。所谓“伪一站式”,只是实现了各审批部门的物理集中,或实现了信息流的部分对接,而后台IT系统并未完全打通,更不必奢谈什么数据共享。以公司注册为例,申办人仍要奔波于工商局、房产局、质检局、税务局等多个部门,即使集中于同一办事大厅,也需反复排队,按流程逐一递交材料。

    也许生活在北京是幸福而幸运的,北京市政务服务中心则真正实现了“一站式”审批,而且是“一口入、一口出”。申请人只需排队一次,向某一部门(窗口)提交业务申请,即由该窗口发起,建立协同多部门的联动审批流程,并准确测算审批时间,所有涉及部门现实并行审批。过程中,如发现缺少证明材料,每个环节均可及时告知申请人,这才是所谓让“数据多跑路,市民少跑腿。”

    一个窗口是态度更是能力

    由此可见,北京市政务服务中心之所以被称为中国智慧城市的“新地标”之一,原因在于,其已属于典型的“五个一”工程,即“一窗式”受理、“一站式”服务、“一条龙”审批、“一门式”收费和“一表式”呈现。也就是说,市民和企业只需完成两项标准动作:递交资料,立即或若干天后,在同一窗口领证,740种审批事项皆是如此。

    当然,在大道至简的服务模式背后,是大有文章的IT系统设计理念。北京市政务服务中心其实是建设在一朵公有云之上,即北京政务云平台。该云平台采用PPP模式建设,由太极云、金山云共同组成。两朵云在业务上相互竞争,政府各委办局可自由选择购买服务,但技术上两朵云又互为备份,增强了系统稳定性。

    北京政务云平台底层采用华为分布式云数据中心解决方案,上层构建了北京市跨部门数据共享与业务协同平台、数据共享与业务交换平台、政务协同办公平台,承载着北京市行政审批、政务协同等7类政务服务业务,全面提升了北京市政务服务能力。

    突破技术“部门墙”

    作为首都,作为四大直辖市之首,在北京实施智慧城市、政务云,难度可想而知。如果是从零开始,或推倒重建,难度显然将减少很多,但我们不能寄希望于一次“海啸”式的云平台建设,就能淹没以往业已存在的“信息孤岛”。

    有人认为,中国的智慧城市、政务云,最大的建设阻力来自“部门墙”,是各部门对数据敝帚自珍的态度。不能说没有所谓的业务“部门墙”,但从IT的角度看,其核心是利用技术手段最大可能减少“部门墙”的阻力。政府部门从来不拒绝云计算,也不抵触公有云,而前提是,如何将既有的业务系统平顺地迁移到公有云上,又如何保证数据安全。

    由此可见,设计适配各委办局现有系统的解决方案,才是突破“部门墙”的关键。回归到北京政务云平台项目中。目前,通过北京市政务服务数据共享与业务交换平台的建设,已实现了全市基础平台数据共享与业务对接。对接内容包括:统一身份认证平台、政务信息资源空间服务平台、法人一证通平台、北京通、公务员门户、首都之窗、人口/法人库、北京市政务信息资源共享交换平台等。

    以此为基础,已有40余家市级单位的60余个系统,在政务云平台上运行或测试,而暂时不能入云的“个例”业务应用,也将随着系统升级改造,择机入云。

    当然,从现阶段看,还必须兼顾已经入云,和暂不能入云的各类业务。在此方面,此次建设通过采用华为分布式云数据中心、SDN等一系列前沿信息通信技术,实现了北京政务云平台与各委办局专网、政务外网、政务内网、互联网的互联互通,为下一阶段全面数据共享进行了充足准备。

    此外还有安全问题。就像把钱存入银行一样,不管是市民还是各委办局都有权力询问,把数据存入公有云是否安全。其实,不必担心,基于华为端对端的安全架构体系,北京政务云平台分别从物理安全、网络安全、主机安全、虚拟化安全、应用安全、数据安全等6个方面进行了安全技术体系规划,整体依照等级保护三级标准进行规划设计。

    同时,其也兼顾了不同“用户”的行业应用特点。根据各政务行业特点提供了不同网络、不同等级的分区资源池方案,分别采用不同的安全防护措施;根据不同业务类型需求采用了双活、主备、数据远程备份等不同容灾备份解决方案。此外,在满足基本安全要求的前提下,其还可提供个性化、扩展性安全服务,例如风险评估、安全加固、等级保护优化和安全培训等。

    “数理化”模式带来的蜕变

    综上所述,作为“地标”性项目,此次北京政务服务中心、政务云平台的建设思路已经较为清晰。通俗地解释:在兼容、开放、安全、稳定的基础上,学好“数理化”。数,即数据整合;理,即物理变化;化,即化学变化。将原本分散各部门的数据进行了联接、整合,现实审批部门的“一站式办理”,促其发生“物理变化”,同时通过部门权责梳理,倒逼“审批流程再造”,让其发生“化学反应”。

    “一站式办理+审批流程再造”的“物理化学”双重作用下,一些百姓诟病的审批难、审批慢问题大为好转。据北京市编办统计,目前,投资项目审批环节已经从80多个减少到50多个,审批时限从300多个工作日平均压缩到109个工作日,大幅提升政务服务效率。

当然,位于六里桥的北京政务中心只是北京“互联网+政务服务”创新的起点,而随着通州城市副中心的建设,另一座政务中心还将拔地而起,该中心将最终完成“化学变化”,让市民真正享受政务服务的便捷。(信息收集:景丽君)

 

深化“放管服”改革激发市场活力 

深化简政放权、放管结合、优化服务改革,是推动经济社会持续健康发展的战略举措。近年来,“放管服”成为改革发展的高频词之一,相关举措不断出台。这些举措落实情况如何?有没有为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”?市场活力是否得到激发?新华社记者跟随国务院第三次大督查督查组对深化“放管服”改革的落实情况进行了追踪。

持续简政放权,激发市场活力和社会创造力

“男采桑,女养蚕,三十天见现钱”——祥云县是云南省10个蚕桑核心基地县之一,种桑养蚕是不少当地人的主要收入来源。然而,祥云县的蚕农们却曾经因为“鲜茧收购资格认定”而遭遇到有蚕茧却卖不上价的尴尬。

2016年4月,商务部下发《关于做好取消鲜茧收购资格认定后续工作的通知》,标志着全国蚕茧收购方式全面放开。国务院督查组在云南了解到,取消“鲜茧收购资格认定”事项后,以往鲜茧市场封锁得以打破,外地企业可以到鲜茧产地进行收购。2016年,祥云县等地的鲜茧收购平均价格,从取消前的每公斤35.69元增加到43.15元,促进了蚕农增收,市场活力得以激发。

“鲜茧收购资格认定”的取消,仅仅是一系列简政放权改革中的一项。

国家发展改革委有关负责人向督查组介绍,2016年,根据国务院统一部署,对改革开放以来截至2015年底印发的政策性文件进行全面清理,重点针对不利于稳增长、促改革、调结构、惠民生,以及不符合简政放权形势要求的规定,该委共废止失效文件1680件,修改41件。

简政放权、文件“瘦身”,为推进供给侧结构性改革提供了重要保障,为创新创业发展松绑减负、清障搭台,也为激发市场内生动力和社会创造力扫清了制度性障碍。

在鞍山市,督查组来到位于铁东区明山街的鞍山市行政审批服务局。鞍山市水务集团有限公司筹建组组长裴忠文告诉督查组,简政放权使审批层级减少,企业投资环境得以改善。

“2013年,我办理鞍山市城区供水管网改造工程等项目立项,申报中央预算内资金时,需提供土地、环评、规划、资金承诺函、申报材料真实性等11个前置条件。现在仅需提供土地、环评、规划3个前置要件就可以,企业确实可以腾出更多时间精力搞生产、搞创新。”裴忠文说。

加强监管创新,促进社会公平正义

简政不是减政,放权不是放任。在“放”的同时,推进监管方式创新,守住安全“底线”必不可少。

陆彩英是浙江省仙居县福应街道月塘社区的会计,她同时也是兼职的食品安全市场监管协管员。这份工作要求她和搭档每个月对管辖片区里的60家餐饮、食品小作坊等至少巡查一次。这是浙江省创新食品安全监管,加强基层责任网络建设的末端环节。

——在推进食品安全监督管理的过程中,浙江省开展社会共治课题研究,积极整合社会有关力量,鼓励支持各界参与监督,在推进食品安全社会共治领域摸索出独特的方法,为进一步提高食品安全监管水平积累了有益经验。

——国家发展改革委按照“权力和责任同步下放、调控和监管同步强化”的要求,初步建成了“放管服”改革的“2张清单4个平台”。2张清单,就是行政审批事项目录清单、权力责任清单。4个平台,就是投资项目在线审批监管平台、全国信用信息共享平台、全国公共资源交易平台、12358价格监管平台。这些平台为放管结合、加强和创新事中事后监管,提供了抓手和支撑。

——国家工商总局大力推进“双随机、一公开”监管,有效实现监管风险的发现、分类、管控,提高监管效能,加快构建事中事后监管体系,营造宽松便捷的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境。

——环境保护部重点在污染源日常监管领域推行“双随机、一公开”。今年上半年,各地随机抽查发现并查处环境违法问题1.5万余个;今年1—9月,全国共实施按日连续处罚案件529件。

督查组在有关部门和地方了解到,监管创新让监管水平得以提升,社会公平正义得以促进,市场主体发展活力得以增强。

优化政府服务,形成更有吸引力的营商环境

在贵州省黔南布依族苗族自治州福泉市政务服务中心,督查组成员向正在24号窗口办理开业登记申请的个体工商户陈艳问道:“办理手续麻不麻烦?”陈艳说:“不麻烦,材料不多,不会填也没关系,旁边有模板,也有人指导。关键是在这里就可以搞定很多事情,不用各个部门地去跑了。”

据介绍,贵州政务服务以“全覆盖、全天候、全过程”为引领,打造“互联网+政务服务”平台,目前已建成省市县三级实体政务服务中心108个,审批服务集中办理,办理时限大大缩短,以船舶营业运输证为例,办理时限由原来的22个工作日减少到3个工作日。

“便民办税春风行动”是近年来税务系统积极推行的优化服务举措。面对督查组,纳税人道出了自己的感激。

“‘12366’纳税服务热线的全面开通,哪里不明白,只需一个电话,税务咨询、服务投诉、涉税举报全部搞定,已经成为我们纳税人日常工作当中不可缺少的帮手。”

“微信公众账号可以预约办税、参加政策视频培训,办税大厅还推出免费WiFi上网服务,方便我们纳税人上网。”

督查组在各地区、各部门督查时发现,“互联网+政务”服务,推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸;“双创”综合服务平台,为企业开办和成长提供“点对点”的政策、法律、人才、场地等全方位服务。

群众和企业也向督查组提出了进一步优化服务的建议。北京莱恩创科新材料科技有限公司总经理周佳说,公司去年办理三证合一,带来了不少便利,但也有一些“反而添麻烦”,企业去银行办理相关业务时,有的银行仍要求企业提供原来的组织机构代码等,政府和银行等相关部门的系统还没有完全畅通。

民之所望,施政所向。在督查中,各地区、各部门表示,将更加深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,不断深化“放管服”改革,大力推进政府治理创新,更好地服务企业和群众,充分激发市场活力,进一步促进经济社会健康发展。(信息收集:景丽君)

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