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内部综合信息专辑第一百五十六期

时间:2017-01-06 22:26  来源:  作者:

 

王东明:坚定自觉推进全面从严治党 努力构建四川良好政治生态

◆精准扶贫要找准“支点”

◆顺平县加强党建推进精准脱贫 实施“领头雁”工程

◆曲青山:全面从严治党新阶段新经验新要求

◆田林多措并举借力发展乡村旅游助推扶贫攻坚

◆不应以物美价廉一分钱一分货看待政采

◆四川:以身份证号作为政务服务唯一标识

◆宝安政务服务手机端2.0版上线 让市民办事不出街

◆从三阶段入手做好采购合同管理

 

王东明:坚定自觉推进全面从严治党  努力构建四川良好政治生态

 

全面从严治党是以习近平同志为核心的党中央治国理政的鲜明特色。习近平总书记深刻指出,加强党的建设,必须营造一个良好从政环境,也就是要有一个好的政治生态;严肃党内政治生活、净化党内政治生态是伟大斗争、伟大工程的题中应有之义。这些重要论述,为我们推进全面从严治党、构建良好政治生态提供了根本遵循。四川省委坚决贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央全面从严治党战略,把净化政治生态摆在突出位置来抓,集中打一场惩贪治腐、正风肃纪、刷新吏治的攻坚战持久战,彻底肃清周永康长期插手四川事务造成的恶劣影响,努力使全省形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。

一、全面从严治党必须自觉担负根本政治责任,坚决推动中央管党治党决策部署在本地具体化

习近平总书记强调,从严治党必须增强管党治党意识,落实管党治党责任。在我们国家,党政军民学、东西南北中,党是领导一切的,管党治党责任是党委的根本政治责任。推进全面从严治党、构建良好政治生态,各级党委务必把这个责任牢牢抓在手上,切实履职尽责。

落实管党治党根本政治责任,很重要的是坚持问题导向,把本地存在的主要矛盾和突出问题找准,对症下药、明确靶向、精准发力。就四川省来讲,一定时期干部队伍暴露出不少问题,集中体现在政治生态上。省委深刻吸取重大腐败案件教训,深入研判四川省班子队伍现状,清醒作出“三个不可低估”的形势判断,即周永康长期插手四川事务,给四川政治生态造成的恶劣影响不可低估;长期以来拜金主义、享乐主义和奢靡之风滋长蔓延,封建腐朽思想文化对四川干部队伍的侵蚀不可低估;一定时期腐败案件多发频发,四川干部队伍中存在的违纪违法问题的严重性不可低估。这就要求我们必须从思想上政治上组织上作风上全方位着力,结合四川实际坚定落实中央全面从严治党各项部署要求,坚决把遭到破坏的从政环境彻底扭转过来,加快构建并不断巩固发展良好政治生态。201411月召开的省委十届五次全会对全面从严治党作出决定,从思想教育、干部选用、惩治腐败、制度治党等方面作出“八个务必从严”规定;总结党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和从严管理干部实践经验,先后出台建立健全作风建设长效机制、加强党员干部教育管理监督“两个意见”;最近又制定严肃党内政治生活、巩固发展良好政治生态的若干措施。这样,一环紧扣一环打出一套管党治党“组合拳”,形成并不断完善四川省全面从严治党总体布局,确保中央决策部署不折不扣落到实处。

二、全面从严治党必须加强思想政治建设,始终用习近平总书记系列重要讲话武装头脑、指导实践、推动工作

着重从思想上建党,是我们党加强自身建设的重要历史经验。党员干部只有补足了精神上的“钙”,才能强身健体、固本培元,政治上才更加坚定、前进方向才不会迷失。现实生活中,一些党员干部走向腐化堕落深渊的原因是多方面的,但根本的还是“总开关”出了问题、理想信念树得不牢。推进全面从严治党,必须扭住思想政治建设这项基础性工作不放松,为努力形成良好政治生态提供有力思想保证。

加强思想政治建设,当前最重要的任务就是用马克思主义中国化最新成果武装头脑,教育引导党员干部坚定马克思主义信仰、坚定社会主义和共产主义信念、坚定正确政治方向。党的十八大以来,习近平总书记围绕治国理政提出许多新理念新思想新战略,是指导具有许多新的历史特点的伟大斗争最鲜活的马克思主义。四川省委始终把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话作为重大政治任务,每次习近平总书记发表重要讲话、作出重要指示批示后,我们都及时传达学习,不断加深对中央大政方针的理解把握,特别是结合“两学一做”学习教育带头读原著学原文悟原理,示范带动广大党员干部深刻把握习近平总书记系列重要讲话体现的坚定信仰追求、历史使命担当、真挚为民情怀和务实思想作风,深刻把握贯穿其中的马克思主义立场、观点和方法,深刻把握习近平总书记对四川工作作出的重要指示和批示精神,坚守共产党人精神家园,不忘初心、继续前进。同时,深入开展“中国梦”主题教育,持续加强思想理论、法纪、先进典型和反面警示“四项教育”。通过扎实的思想政治教育,全省党员干部理想信念更加坚定,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央决策部署的思想行动更加自觉。

三、全面从严治党必须加强和规范党内政治生活,切实增强政治性时代性原则性战斗性

习近平总书记深刻指出,“严肃党内政治生活是全面从严治党的基础”,“党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起”。在长期实践中,我们党坚持把开展严肃认真的党内政治生活作为党的建设重要任务来抓,形成了以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范,为党员干部锤炼党性、增强党员意识和各级党委科学决策、正确履职提供了重要遵循,需要我们自觉运用并坚定践行。

这里面最根本的,就是要使各级党组织和广大党员干部按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。四川省委坚持把纪律和规矩挺在前面,严守政治纪律和政治规矩,制定省委常委会践行“三严三实”的行为规范,出台严守政治纪律和严明政治规矩的十项规定,引导党员干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,经常、主动向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和党中央集中统一领导,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做;坚持民主集中制原则,重大事项都在充分酝酿讨论基础上集体研究决定,充分授权常委同志按照分工开展工作,重大任务都组织包括人大、政府、政协、群团等各方力量打总体战;坚持用好批评和自我批评这个有力思想武器,始终以整风精神开好领导班子民主生活会,省领导带头参加双重组织生活;坚持党的群众路线,组织机关党员干部持续开展“走基层”活动,引导基层党组织和广大党员在急难险重任务中让党旗飘起来、把身份亮出来,充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用。通过实实在在发扬党的优良传统,党员干部队伍保持了精神振奋、团结协作、心齐劲足的良好状态。

四、全面从严治党必须旗帜鲜明正风反腐,不断促进党风政风持续好转根本好转

腐败是对党和人民的最大背叛,作风问题是腐败的温床。这两个问题解决不好,就会污浊政治生态、伤害党的肌体。必须在正风反腐上持续用力、久久为功,坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松,坚决有力把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

党的作风就是党的形象,关系人心向背,关系党的生死存亡。对一个地方来讲,风气正,环境就好、人心就齐、事业就顺。近几年,四川省委认真贯彻中央八项规定精神,制定落实省委省政府十项规定,在全省先后3轮开展作风突出问题专项整治,过去许多人认为不可能刹住的歪风彻底刹住了。我们也清醒看到,作风问题积弊很深,解决起来不可能毕其功于一役,必须在抓常抓细抓长上下功夫。最近正在开展中央巡视组反馈意见、党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育对照检查问题整改落实情况“回头看”,就是要持续解决深层次问题,使党员干部习惯在清新的风气中工作和生活。

腐败与党的性质背道而驰,是对政治生态的最大污染。四川省一定时期政治生态遭到严重破坏,在这个问题上教训尤为深刻。我们旗帜鲜明惩治腐败,坚决拥护中央查办重大案件,以坚定政治态度全面核查涉及周永康案、刘汉案等问题线索,依纪依法作出处理,做到件件有着落。坚持“老虎”“苍蝇”一起打,严肃查处了一批大案要案,全省各级纪检监察机关立案5.09万件、处分5.08万人。特别是把查办南充拉票贿选案作为反腐败斗争重大战役,坚持彻查严处与思想教育相结合,依纪依法处理涉案人员,维护了党纪国法的权威和尊严。去年纪检监察系统受理群众信访举报件同比下降32.5%,出现党的十八大以来首次下降,今年19月又下降23.9%。总的来看,“不敢腐”的震慑作用得到发挥,“不能腐”“不想腐”的效应初步显现,反腐败斗争压倒性态势正在形成,为形成和巩固良好政治生态打牢了基础。

五、全面从严治党必须坚决有力刷新吏治,把从严管理干部和关心激励干部结合起来

政治路线确定之后,干部就是决定因素。从严管党治党说到底管的是人、治的是人,必须把选准用好干部作为大事来抓。四川省委着力解决选人用人导向问题,认真践行好干部标准,提出并落实“六个重视选用”“六个坚决不用”“六个坚决调整”要求,出台贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》意见和五个配套办法,紧扣中心大局排兵布阵调兵遣将;着力解决选人用人风气问题,针对一定时期存在的跑官要官、“攀高枝”“傍大树”等现象,集中开展“三超两乱”等专项整治,以铁的纪律保证选人用人风清气正;着力解决从严监督管理问题,坚持把功夫下在平时,抓住领导干部“关键少数”,全面强化对重要岗位和“一把手”的监督,真正管到实处严到份上;着力解决干部关心激励问题,鲜明重党性、重品行、重实干、重公认的用人导向,大张旗鼓表彰先进党组织和优秀党员干部,选树兰辉、菊美多吉、毕世祥等先进典型,实打实为基层干部解决实际困难,鼓励大家立足岗位作贡献。

六、全面从严治党必须真抓实干狠抓落实,以管党治党成效助推各项事业发展

伟大工程始终是为伟大事业服务的。政治生态好了,就能扶正祛邪、激浊扬清,营造更加公平公正的发展环境,为经济持续健康发展提供根本保证。在全面从严治党、构建良好政治生态过程中,四川省委始终保持专注发展、转型发展战略定力,每次党内集中教育都提出“五个结合”要求,以党的建设成效推动改革发展。特别是把抓落实作为重要方法和检验标准,认真践行“一心为民、干在实处”,牢固树立“落实到基层、落实靠基层”理念,重大决策部署后都列出清单、明确责任、挂图作战,建立省领导联系指导市(州)和基层工作制度、指导协调五大经济区发展机制、联系重大产业和重大项目制度、联系帮扶贫困县贫困村贫困户制度,引导党员干部做合格党员、当干事先锋,真正集干净与干事于一身、勤政与廉政为一体。

随着全面从严治党的推进,四川省政治生态的改善,有力助推了治蜀兴川各项事业蓬勃发展。2015年全省经济总量迈上3万亿元台阶,今年前三季度继续保持稳中有进发展态势,经济结构出现可喜变化,新的发展动能正在加快形成,发展质量和效益进一步提升,总体呈现出经济持续健康发展、民生不断得到改善、社会大局和谐稳定、干部群众奋发有为的良好局面。我们一定要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面深入贯彻党的十八届六中全会精神,努力构建良好政治生态,为决胜全面小康、建设经济强省提供坚强保证。(信息收集:黄玉梅)

 

精准扶贫要找准“支点”

“给我一个支点,我可以撬起地球。”这是古希腊物理学家阿基米德家喻户晓的一句名言,也应该成为当代扶贫干部充满激情与自信,勇往直前无所畏惧的成功宣言。要想脱贫攻坚驶入“快车道”,扶贫干部必须找准“支点”,做一根脱贫攻坚的“省力杠杆”。

做一把“开瓶器”,撬开贫困户心结。众所周知,扶贫干部离群众的距离越近,其作用就发挥得越好。扶贫的第一件事不是送钱送物,而是“交心”。扶贫干部首先投入的是“感情”,与贫困户建立“朋友”、“亲人”的关系,和贫困户拉家常,谈心,了解他们致贫的原因,把国家政策、扶贫计划开诚布公的说与贫困户听,从而撬开他们贫困的心结,获得他们的“信任”,这一步应该先行,走到位。扶贫干部要弄清楚秩序,打开贫困户的心结,获得认可,扶贫工作才能得到认可和支持,国家政策+扶贫干部+贫困户拧成一条绳,脱贫攻坚就会攻无不克。

做一个“方向盘”,引导贫困户脱贫。一个地方,一片“贫瘠”,从何下手,如何扶贫?考量的是扶贫干部的能力、智慧。给钱、给物或许可能解决“无米之炊”式的困难,但不能拔穷根,必须要给贫困户“栽下摇钱树”,如何栽?因地制宜是良策。在如在水资源丰富的地方发展养殖业,在风景优美的地方搞旅游开发,发展农家乐,这些都是一劳永逸的扶贫方法,但需要根据“市场需要”,灵活处理,切忌生搬硬套,搞成东施效颦。扶贫干部就是汽车的方向盘,领导对路,脱贫就有捷径。

做一个“拔钉器”,拔出贫困界的“钉子户”。当前,剩下的贫困户都是贫困界的“阿斗”,是“硬骨头”,是“堡垒”。如何拔掉这些“钉子户”,需要扶贫干部群策群力,想办法。这部分人,都有一些共同特点。或者过惯了“等靠要”的穷日子,没有“志气”脱贫,或者因为“愚昧无知”,一直在脱贫却“越脱越贫”,或者曾经经过多年努力,但因为方法等原因导致一直贫困?没有了脱贫信心。因此,作为扶贫干部要从“志”与“智”上着手,让他们有“穷则思变”的思想,科学脱贫,以已经脱贫者为“榜样”,让他们看见脱贫的希望,重新树立他们的信心。

贫困是一块巨大的顽石,挡在全面建成小康社会的路上,需要扶贫干部找准“支点”,做一根省力杠杆,将其翘起,搬走,则20207000万贫困户脱贫的目标一定会畅通无阻地得以实现。(信息收集:黄玉梅)

 

顺平县加强党建推进精准脱贫

实施“领头雁”工程

扶贫路上,党旗为什么这样红

 ——顺平县加强党建推进精准脱贫工作纪实

精准脱贫攻坚战号角吹响后,顺平县将强化党建引领作为根本保证,通过夯实基层党组织根基、创新精准扶贫工作机制、实施项目片区对接等,以组织优势凝聚扶贫合力、激发内生动力,有效推进了基层党建与精准扶贫同频共振、深度融合。  

夯实根基 抢占精准扶贫制高点

“我们这个第一书记真是了不起,把全村党员都紧紧团结起来了。”1011日,笔者来到顺平县刘家营村,村党支部书记张同耀说。

 今年2月份,国际物流集团的李德库被派驻到刘家营村任第一书记。他到任后走访了所有贫困户,了解他们所需所盼所想,自筹资金近18.6万元,改造村两委办公室、对泄洪渠道进行彻底清淤,受到大家的好评。

 农村富不富,关键看支部;支部强不强,全靠领头羊。党的基层组织是党联系群众、服务群众的桥梁和纽带。加强党的基层党组织建设,对于坚持和贯彻党的群众路线,在精准扶贫中发挥重要作用意义非凡。顺平县不断加强乡镇党委书记、农村党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”建设,夯实了基层组织基础。

选准农村工作“领航员”,切实加强乡镇党委书记队伍建设。认真落实省委《关于统筹加强农村“三支队伍”建设的若干意见》,结合干部调整,把熟悉农村工作、综合素质好、发展潜力大的优秀干部选拔到乡镇党委书记岗位上来。

实施“领头雁”工程,加强农村党组织书记队伍建设。该县大力改善村党组织书记队伍结构,不断提升村党组织书记整体素质。今年以来,组织村党支部书记参加省级示范培训3期、市级培训3期,培训171人。此外还认真落实任期目标和年度目标,督促村支部书记履行职责、服务群众。

加强农村致富带头人队伍建设,发挥示范引领作用。该县按照致富能力强、带富能力强的标准,重点培养一批致富示范带头人。目前,全县共确定种植养殖、农村电子商务、农村经纪人等各类农村致富带头人336名。

创新机制 激发精准扶贫正能量  

走进神南镇胜利村,村委会修缮一新,苹果种植、蛋鸡养殖等产业发展势头良好。然而,半年前这个村子还是另一个面貌:上访不断,打架成风……

 扶贫开发工作既是顺平县当前基层党组织的重要工作内容,也是夯实基层党组织建设的一大保障。该县不断创新机制,在扶贫攻坚中抓好党建,以党建促扶贫、以扶贫带党建,将基层党建与扶贫攻坚有机结合,推进扶贫开发和党建工作互动共促,全面提升精准扶贫影响力。

为强化驻村干部管理与服务,该县调整充实了县驻村干部管理办公室,从农业、民政、电信等部门聘请技术骨干担任业务指导顾问。各乡镇同步成立了驻村干部管理办公室,建立了驻村干部专用电子邮箱和微信群,负责工作组考勤收集、文件传递、沟息。

着力建强两个机制。构建跟踪问效机制。明确提出“三个必须”:县级驻村干部必须完全脱产开展驻村工作;驻村干部必须全天候在岗;派出单位必须全力支持驻村工作,不得临时换岗。按照县委部署,该县先后8次对全县驻村干部进行督导,组织谈话科级干部5人次,对3个单位“一把手”给予了谈话提醒。构建关爱激励机制,县委书记、县长多次带队到省市县驻村工作组驻地问寒问暖,并带去了米面油、蔬菜等慰问品。

 精准对接 掀起比学赶帮新热潮

“村容村貌变了,日子有盼头了,大家对村两委认可度高了。”1025日,顺平县大悲乡寨南村老党员程占喜感慨万千。自精准扶贫开始以来,寨南村由邢矿集团牵头帮扶,驻村干部与村两委班子密切配合,大力发展核桃、苹果种植,肉驴养殖等富民产业,增强了山区贫困群众的致富能力。

精准扶贫工作中,顺平县共有省级帮扶工作组24个,市级帮扶工作组23个,县级帮扶工作组79个。为充分调动各工作组的积极性,该县将精准扶贫与推动党委、政府中心工作有机结合起来,通过建立协调机制、搭建交流平台、搞好服务保障等措施,着力构建有效对接、协同推进的扶贫开发新格局。

该县先后在蒲上镇、神南镇、台鱼乡召开了3个项目对接会。驻村工作组长介绍扶贫工作中遇到的难点和问题,县直部门就相关政策进行逐个回答,加强沟通交流,明确帮扶重点、难点,增强了进一步推进精准扶贫工作的针对性和时效性。目前共解答各类问题60余个,包括引进光伏发电、修田间道路、打深水井、灌溉配套、安装路灯、就学医疗等。

同时,该县还邀请市委党校教授,市委组织部、市扶贫办领导专家,对全县126个驻村工作组进行了全员培训,到3个扶贫成效突出的村进行了现场观摩,进一步增强了对标干劲。(信息收集:黄玉梅)

 

曲青山:全面从严治党新阶段新经验新要求

 

党的十八届六中全会的主题是全面从严治党。全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,是我们党取得的全面从严治党的两个重要制度性成果。全会全面分析了党的建设面临的形势和任务,系统总结了近年来特别是党的十八大以来全面从严治党的理论和实践,就新形势下加强党的建设作出新的重大部署,提出了明确的要求。可以说,以党的十八届六中全会为标志,全面从严治党进入了一个新阶段。

一、全面从严治党新阶段

准确把握全面从严治党新阶段,对于我们全面认识党的建设面临的形势和任务,正确理解和贯彻落实党的十八届六中全会精神具有重要意义。那么,为什么说六中全会开启了全面从严治党新阶段呢?这可以从以下三个维度来认识。

(一)从历史节点维度来看。从现实讲,今年有这样几个重大历史纪念活动。一个是中国共产党成立95周年。这个纪念活动意味着我们党已经走过了95年的光辉历程,这可不是一个小数字。再过5年我们党将进入百年的行列,这是一件了不起的大事。我们知道,上个世纪末世界上许多大党老党纷纷垮台,许多执政的党失去了执政资格。苏联共产党执政73年后下台,并被解散。而即将进入百年老党的中国共产党此时此刻却充满着旺盛的活力,正在带领中国人民奋发努力并逐渐走入世界的舞台中央。回望95年前我们党召开一大时,只有50多名党员,但党一路走来,不断发展壮大,成为一个今天具有8800多万党员并在中国执政67年的大党。因此,中国共产党的成立就成为中国历史上一个开天辟地的大事变。另一个纪念活动是中国工农红军长征胜利80周年。红军长征是一次理想信念的伟大远征,是一次检验真理的伟大远征,是一次唤起民众的伟大远征,是一次开创新局的伟大远征。长征创造了人类历史上的无数奇迹,成为中国革命的一部壮丽史诗。今天我们所从事的事业就是长征的继续,每一代人有每一代人的长征路,从中华民族伟大复兴的奋斗目标来讲,长征永远在路上。由此,纪念红军长征胜利80周年,从长征中汲取不竭的智慧和力量,对我们今天就具有特别重要的意义。还有,全面建成小康社会进入决胜阶段,今年是全面建成小康社会的开局之年。这是我们向前看、当下看。如果我们向后看,明年下半年我们党将召开第十九次全国代表大会,这将是一次继往开来、与时俱进、十分重要的会议。我们再向后看,过几年我们党将迎来诞辰100周年的日子,那时我们将全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标。再过30年,我们将迎来新中国成立100周年,那时我们将基本实现社会主义现代化,实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦。办好中国的事情,关键在党。由此,我们可以看到六中全会在推进全面从严治党中的标志性意义和里程碑意义。这次全会对我们经受“四大考验”、克服“四种危险”,更好地进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,推进党的建设新的伟大工程,推进中国特色社会主义伟大事业,实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大的历史意义和现实意义。

(二)从党风廉政建设和反腐败斗争形势维度来看。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范,坚定推进全面从严治党,坚持思想建党和制度治党紧密结合,集中整饬党风,严厉惩治腐败,净化党内政治生态,党风政风持续向好、政治生态不断改善,党内政治生活展现新气象,赢得了党心民心,为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。总的看,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然复杂严峻,但是,压倒性的态势正在形成。这个时候是个关键的时候,是个爬坡过坎的时候,不容许我们喘喘气、歇歇脚,否则,将功亏一篑、前功尽弃。必须咬紧牙关,负重前行,再接再厉。因此,系统总结近年来特别是党的十八大以来全面从严治党的理论和实践,对好的经验和好的做法,上升为理论,制定为法规和制度,就显得十分紧迫和必要。而且,更需要把一个时期以来党内制定的各种法规和规定系统化、集成化,以制度治党。党的十八届六中全会的召开适应了这种需要,正当其时。如果说之前的改作风、反腐败是减少存量、遏制增量,着重治标,为治本赢得时间的话,那么,以党的十八届六中全会为标志,以后的党风廉政建设则进入标本兼治、以治本为主的新阶段,全面从严治党将向纵深推进。

(三)从“四个全面”战略布局维度来看。协调推进“四个全面”战略布局,是党中央把握我国发展新特征确定的治国理政新方略,是新的时代条件下推进改革开放和社会主义现代化建设、坚持和发展中国特色社会主义的战略抉择。几年来,党的十八届三中、四中、五中全会相继就全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会进行了专题研究,这次六中全会再以制定和修订两个文件为重点专题研究全面从严治党,“四个全面”战略布局就都分别通过一次中央全会进行了研究和部署。这是党中央根据“四个全面”战略布局对全会议题进行的一个整体设计。由此看来,坚定不移推进全面从严治党,既是“四个全面”战略布局的重要内容,也是实施好其它三个“全面”的根本政治保证,是我们党协调推进“四个全面”战略布局的重要组成部分。

二、全面从严治党新经验

系统总结全面从严治党的经验,既是为了认清形势,保持清醒,增强理性,更是为了建立制度,形成法规,以便有所遵循,更好地前进,这也正是六中全会的精神要义之所在。那么,六中全会对全面从严治党总结了哪些经验呢?

(一)从严抓思想。坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系,尤其是习近平总书记系列重要讲话精神武装全党,教育干部和人民,凝聚起党心民心,聚集起党魂民魂。用理想信念和党性教育党员、干部,补党员、干部的精神之钙,壮党员、干部的党性之骨,着力教育引导全党坚定理想、坚定信念,强化定力、强化意志,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

(二)从严抓管党。坚持和落实党的领导,引导全党增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,维护以习近平同志为核心的党中央权威,维护党的团结和集中统一,向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,着力落实管党治党的责任,不断增强各级党组织管党治党的意识和能力。

(三)从严抓执纪。坚持把纪律和规矩挺在前面,纪法分开,强化纪检部门监督执纪问责的职责,实行和落实执纪的“四种形态”,严明党的政治纪律和政治规矩,把政治纪律和政治规矩放在各项纪律的首位,着力推动全党牢记“五个必须”、防止“七个有之”,保证全党团结统一、步调一致。

(四)从严抓治吏。坚持正确的用人导向,深化干部人事制度改革,用好的作风选人,选作风好的人,确立好干部的标准,严格规范工作程序,破解“四唯”难题,清理“裸官”和干部档案造假等,建立健全个人重大事项报告制度,做好各项基础性工作,着力整治用人上的不正之风,优化选人用人环境。

(五)从严抓作风。坚持从作风问题切入,立出标杆,以上率下,以小搏大,步步为营,锲而不舍,久久为功,扭住不放,严格执行八项规定精神,着力解决“四风”问题和群众反映强烈的突出问题,推动党风向上向好,以党风促政风带民风。

(六)从严抓反腐。坚持以零容忍态度惩治腐败,有腐必反,有贪必肃,“老虎”“苍蝇”一起打,既抓大案要案,又查处发生在群众身边的腐败和不正之风,把权力关进制度的笼子里,将笼子扎紧扎牢、织细织密,有效遏制腐败的蔓延势头。

经过几年的艰辛努力,全面从严治党取得重要阶段性成果,为党和国家事业发展积聚了强大正能量,这是我们继续前进的基础。“六个从严”既是党的十八大以来我们管党治党的成功做法,也是党的十八大以来我们加强党的建设取得的宝贵经验。要把全面从严治党向纵深推进,必须再接再厉,保持和发扬以往的良好工作作风及精神状态,继续坚持和运用以往的成功做法和宝贵经验,把全面从严治党的各项工作抓得更实、做得更好。

 三、全面从严治党新要求

六中全会对新形势下加强党的建设作出了新的重大部署,对全面从严治党提出了许多重大观点、重大举措,这也是六中全会的精神要义之所在。那么,六中全会对加强和规范党内政治生活、加强党内监督提出了哪些新要求呢?

(一)抓住思想教育这个根本。抓思想教育是我们党的一个宝贵经验。六中全会强调,加强思想教育和理论武装,是党内政治生活的首要任务,是保证全党步调一致的前提和基础。毛泽东曾经指出:“掌握思想教育,是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。”回顾这些年,党内政治生活、政治生态出现这样那样的问题,根子还是一些党员、干部理想信念这个“压舱石”发生了动摇,世界观、人生观、价值观这个“总开关”出现了松动。理想信念源自坚守,成于磨砺。要坚持不懈强化理论武装,毫不放松加强党性教育,持之以恒加强道德教育,教育引导广大党员、干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵,坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩,明大德、严公德、守私德,重品行、正操守、养心性,做到以信念、人格、实干立身。

(二)抓住严明纪律这个关键。抓严明纪律也是我们党的一个宝贵经验。六中全会指出,纪律严明是加强和规范党内政治生活的内在要求和重要保证。要强化党内制度约束,扎紧制度的笼子。政治纪律和政治规矩是党最根本、最重要的纪律,遵守政治纪律和政治规矩是遵守党的全部纪律的基础。各级党组织和广大党员要自觉遵守政治纪律和政治规矩,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,做到坚守政治信仰、站稳政治立场、把准政治方向。要坚持有令必行、有禁必止,坚决查处各种违反纪律的行为,使各项纪律规矩真正成为“带电的高压线”,防止出现“破窗效应”。要按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》精神,对现有制度规范进行梳理,该修订的修订,该补充的补充,该新建的新建,让党内政治生活有规可依、有章可循。各级党组织都负有执行纪律和规矩的主体责任,要强化监督问责,对责任落实不力的坚决追究责任,推动管党治党不断从“宽松软”走向“严实硬”。

(三)抓住选人用人这个导向。抓选人用人是我们党的一个宝贵经验。六中全会强调,选人用人是政治生态的风向标,用人上的不正之风和腐败现象对政治生态危害最烈,端正用人导向是严肃党内政治生活的治本之策。要落实好干部标准,严把政治关、品行关、作风关、廉洁关,真正让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到褒奖和重用,让阳奉阴违、阿谀逢迎、弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩戒。要大力整治选人用人上的不正之风,使用人风气更加清朗,坚决纠正“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象,以用人环境的风清气正促进政治生态的山清水秀。要完善从严管理监督干部制度体系,解决“重选轻管”问题。同时,要抓紧健全容错纠错机制,加大正向激励力度,引导广大干部保持良好精神状态,奋发有为、敢于担当。

(四)用好组织生活这个经常性手段。重视组织生活是我们党建立以来的一个优良传统,也是我们党的一个政治优势,更是我们党的一个重要历史经验。六中全会指出,党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体,是党组织对党员进行教育、管理、监督的重要形式。一个班子强不强、有没有战斗力,同有没有严肃认真的组织生活密切相关。要认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度,加强经常性教育、管理、监督。要创新方式方法,增强吸引力和感染力,提高组织生活质量和效果。批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器,也是加强和规范党内政治生活的重要手段。领导干部要带头,班子要作表率,在党内营造批评和自我批评的良好风气。领导干部要坚决反对事不关己、高高挂起,明知不对、少说为佳的庸俗哲学,坚决克服文过饰非、知错不改等错误倾向。

(五)抓住继承和创新这两个关键环节。坚持继承和创新的统一、搞好二者的结合是新形势和任务的需要,是我们党总结正反两方面历史经验得出的结论。六中全会强调,我们党在长期实践中形成的党内政治生活的光荣传统,无论过去、现在还是将来,都是党的宝贵财富。光荣传统不能丢,丢了就丢了魂;红色基因不能变,变了就变了质。同时,要立足新的实际,不断从内容、形式、载体、方法、手段等方面进行改进和创新,善于以新的经验指导新的实践,更好发挥党内政治生活的作用,努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。(信息收集:袁鹏)

 

田林多措并举借力发展乡村旅游助推扶贫攻坚

 

今年以来,田林县聚焦乡村旅游扶贫,多措并举,加大投入,以示范带动、典型打造为主,不断夯实乡村旅游基础设施,强化旅游公共服务,激发乡村旅游扶贫内生动力,确保了乡村旅游经济运行稳中有升,推进扶贫攻坚。前三季度,全县接待旅游总人数49.91万人次,同比增长15.21%,实现旅游收入4.41亿元,同比增长22.84%,通过旅游扶贫贫困户脱贫1330人。

该县通过“靠山致富、靠水搞活、靠边拓展、靠天发展、靠人改变”的五靠发展之路,进一步建构乡村旅游扶贫的基本框架,形成以“政府引导、企业联姻、群众参与、试点带动”的符合山区实际的旅游扶贫发展模式。

打造南盘江流域扶贫生态产业示范区。在旧州镇者念、板坚、平林、广龙、红河等村沿南盘江——红河谷一带流转土地20万亩建设生态产业基地,推进芒果、油茶、八渡笋、林下中草药、用材林等“五大”产业基地建设,采用“公司+合作社+基地+农户”种植模式。目前已完成规划20万亩,土地流转5万亩,涉及联营贫困群众161户,种植芒果5000亩。

推进桂(田林)黔合作生态产业园工程建设步伐。建设供气项目产业园、煤精深加工产业园、生态铝产业园、林农产品精深加工产业园和物流综合产业园,为当地贫困户土地入股脱贫和解决就业脱贫1000人以上。

创建广西田林盘古部落民族风情园。依托项目区周边岑王老山国家森林保护区的优势资源以及干净清凉的利周河,以生态芒果产业园为基础,与农村扶贫挂钩,建设独具地方民族特色的盘古原著民居部落,通过实施移民搬迁工程,采取贫困户+公司合作模式达到脱贫效果,合作完成生态芒果产业园开发种植1000亩。

积极推进旅游贫困村项目落地。抓好利周瑶族乡老山村、和平村,浪平乡香维村,定安镇常井村4个村的旅游产业扶持规划,积极引导贫困户依托项目建设,采取土地流转、房屋资产入股、门票分红、参与就业等方式增收脱贫,为使旅游扶贫成为全县贫困人口脱贫的有力支撑,完成贫困村“两委”相关旅游产业培训。

推进旅游脱贫工作落实。围绕“十三五”期间全县旅游精准脱贫9281人目标,加强对68个贫困村旅游资源的基础性数据收集,建立旅游扶贫大数据平台,因地制宜落实贫困村旅游项目产业,分批推进贫困村旅游扶贫开发。目前,全县通过旅游扶贫贫困户达到1330人脱贫。

借力金融扶贫政策,做好项目包装。利用百色市列为国家政策性金融扶贫实验示范区的有利条件,积极参与项目申报和包装策划工作,完成2.58亿元重大项目申报工作,为政策性金融扶贫贷款项目规划和招商引资打下良好基础。(信息收集:蔡明根)

 

不应以“物美价廉”或“一分钱一分货”       看待政采

    日常生活中,每个人都有“物美价廉”还是“一分钱一分货”的困惑。在政府采购活动中,这一困惑同样存在。
 

例一:某医院采购一台彩色多普勒诊断仪,项目预算金额20万元,采用竞争性谈判方式采购,通过三轮竞争性谈判,最后报价11万元的供应商成为成交供应商。

例二:某学校采购一批电脑,项目预算金额6万元,采用询价方式采购,供应商一次报出不得更改的价格。最后报价3万元的供应商成为成交供应商。

上述两次采购活动结束后,采购人再三怀疑“物美价廉”是一种空中楼阁的承诺,更相信“一分钱一分货”。采购人为什么会有这种心态呢?不妨从以下层面来分析。
     第一,价格层面。现代市场经济学中,价格是由供给与需求的互相影响平衡产生的,而商品价格的构成主要表现为生产成本、流通费用、税金和利润。在政府采购活动中,供应商的投标报价还会受到以下因素影响:招标文件售价、制作投标文件的费用、投标保证金交纳期间产生的利息以及投标活动产生的其他费用,这几项成本的高低必然会影响供应商的投标报价。所以,“一分钱一分货”有其合理性。

第二,评标方法层面。最低评标价法是当前政府采购活动中使用较为广泛的一种评标办法。《政府采购法实施条例》第三十四条规定,最低评标价法,是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且投标报价最低的供应商为中标候选人的评标方法。技术、服务等标准统一的货物和服务项目,应当采用最低评标价法。采用最低评标价法,评标程序相对较为简洁,大幅减少了人为评标因素,有利于提高采购过程的透明度和公信力。而随着政府采购市场竞争的日益激烈,供应商用合理低价换取中标也是有可能的。

第三,项目预算层面。根据《政府采购法》第六条“政府采购应当严格按照批准的预算执行”以及《政府采购法实施条例》第十五条规定,采购项目预算首先要编入本部门的部门预算,报财政部门审核,最后报同级人大审批。在此过程中,除了进一步科学合理地编制部门预算外,采购人更应在编制采购计划时根据已批复的部门预算,结合市场行情研究需求和价格规律,确定项目预算金额。但是,现实中,采购人对采购预算的编制不够重视,采购预算笼统、模糊,导致“物美价廉”的目标难以实现。
     第四,采购文件编制层面。编制采购文件阶段,应在采购文件中设置合理条件,创造充分竞争的氛围,对于通用货物和服务招标,原则上采用最低评标价法评标。其他项目,在评审方法和标准中也要向供应商传达明确信号,避免出现供应商“贴着预算金额报价”的情形。

投标报价与采购需求密不可分。采购标的不同,报价要求也不同。以设备采购为例,投标报价不仅包括设备主机、附件、零备件等货物部分,还包括可能的运输、安装、调试、培训等服务内容。如果考虑到设备生命周期的总成本,还需供应商提供生命周期内零备件和消耗品的需用数量和供应单价。如果是国际采购项目,则要规定报价的币种、价格术语等因素。投标报价要求还要考虑到合同执行中可能出现的变更和索赔,使变更和索赔在价格方面有据可依。

要求投标人按照招标文件的规定提交投标保证金,是招标活动的惯例。通过向投标人收取投标保证金,促使投标人严肃对待自己的投标行为,避免和减少由于投标人的违法行为给采购人带来的损失,是对采购人的一种保护措施。投标保证金可约束投标人的以下行为:一是违反招标活动的行为(如恶意压低投标价格、中标后不与采购人签订政府采购合同等);二是投标人严重违法行为(如中标后以次充好、提供虚假材料、行贿采购人签订政府采购合同等)。

第五,区域层面。地理学中的区域有着明确的边界,包括自然、人文、经济区域。如果某地自然环境恶劣、极端天气极易常发,特别是交通欠发达,无高速公路、铁路、飞机航班且物流迟缓,商品成本价格必然增加,“一分钱一分货”就成了必然。而某地经济区域具有战略高地和开放度高、辐射力强等特点,并建成了完善的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心,更多“物美价廉”的产品就会汇入当地。

第六,心理学层面。从心理学上看待此类问题,应为“晕轮效应”。人们对事物的认知和判断往往只从局部出发扩散而得出整体印象,也即以偏概全,若采购到了“物美价廉”的商品反而又产生了忧虑。不可否认,现实中确实有极少数供应商存在诚信缺失、道德失范,但不应以此否定整个政府采购市场秩序,否定所有的政府采购供应商,乃至否则我国的政府采购制度。对此现象,应给予积极的心理干预,对采购人进行正面引导,同时还应在全社会培育信用意识,推动所有政府采购当事人的自省、自律。

近年来,媒体屡次曝光政府采购“黑心棉”“校园塑胶毒跑道”“天价电脑”“天价U”等事件,招致公众对政府采购的诸多误解,甚至连采购人对自己的采购成果也充满疑惑。

那么,应如何打消这些疑虑呢?笔者建议从以下三方面着手:

 一是把住验收这道关。作为政府采购活动的责任主体,采购人应高度重视履约验收环节的工作。采购人应当按照政府采购文件及合同规定的技术、服务、安全标准组织对中标供应商履约情况进行验收,并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况。政府向社会公众提供的公共服务项目,验收时应当邀请服务对象参与并提出意见,验收结果应当向社会公告。此外,也可以邀请其他未中标、成交的供应商参与验收,提高采购过程的透明度和公信力。

二是对提供假冒伪劣产品产品、以次充好、未按承诺供货的供应商,根据政府采购法律规章制度,处以采购金额5%的罚款并列入不良行为记录名单,禁止其13年内参与政府采购活动。

三是采购人要严格按照政府采购程序开展采购活动,不得随意改变程序,更不得“任性”改变采购结果,否则将受到法律的制裁。

综上所述,“物美价廉”与“一分价一分货”如何取舍的困惑,并不仅仅出现在政府采购活动中。不过,可以预见的是,在逐渐完善的价格体系、系统完整的采购制度、规范透明的招标程序、良好守信的市场环境、开放互通的区域以及健康积极的心态面前,这一困惑会渐渐消失,“物有所值”的政府采购产品和服务会被更多人接纳、认可。(信息收集:黄玉梅)

 

四川:以身份证号作为政务服务唯一标识

 

省政府办公厅近日印发《四川省推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》(以下简称《方案》)明确,到2017年,成都、绵阳、内江3个信息惠民国家试点城市初步实现政务服务跨区域、跨层级、跨部门“一号申请、一窗受理、一网通办”,城市管理、民生和公共服务基本实现智慧化融合应用,公共服务事项80%以上可在网上办理。

《方案》提出,优化服务流程、畅通服务渠道、创新服务模式,积极推进网上办事、一站式办理、就近办理、全城通办等综合性服务,加快实现三大转变:从“群众跑腿”到“信息跑路”、从“群众来回跑”到“部门协同办”、从“被动服务”到“主动服务”。

围绕这一目标,我省部署了三方面重点任务。一是简化优化群众办事流程,以公民身份证号作为唯一标识,建设居民个人电子证照库,推动群众办事“一号”申请,实现“一个号码”为居民“记录一生,管理一生,服务一生”;二是改革创新政务服务模式,以统一的数据共享交换平台和政务服务信息系统为支撑,实现政务服务事项“一窗口受理、一平台共享、一站式服务”,逐步实现就近能办、同城通办、异地可办;三是畅通政务服务方式渠道,整合各部门孤立分散的政务服务资源,构建群众办事统一身份认证体系,推进群众网上办事“一次认证、多点互联”,实现多渠道服务的“一网通办”。

随着“互联网+政务服务”工作的推进,在四川省辖区内将实现各类政务信息上下左右无障碍互联互通,为各类网上办事提供可靠的后台支撑。同时,我省将建立包括公民、法人和社会组织在内的覆盖全面、稳定唯一的统一代码制度,加快推进以社会信用代码作为企业办事的唯一标识,开展企业网上办事服务。

《方案》提出,2016年,成都、绵阳、内江要完成政务服务流程的梳理、简化和标准化,形成完善的政务服务事项目录,实现电子证照和纸质证照同步签发,建成统一的综合政务服务窗口,在城市内部基本实现政务服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”,公共服务事项70%以上可在网上办理。(信息收集:余燕)

 

宝安政务服务手机端2.0版上线            让市民办事不出街

112日上午,宝安区在区政务服务中心举行行政审批服务事项“两个100%”运行启动仪式,并正式推出宝安政务服务手机端2.0版。这标志着宝安区行政审批服务事项实现了100%网上申报、100%网上审批,宝安区的审批服务也实现了从一门、一窗到一网的新跨越。

据悉,根据省、市一门一网式政务服务改革要求和宝安区“两个100%”工作部署,今年626日,在不到半年的时间,宝安区与各街道政务服务大厅均实现了综合窗口受理。市民与企业只要进入一个门、到任何一个窗口,就能通办所有事项;到9月中旬,全区行政审批服务事项均已经实现了“两个100%”;在不到两个月时间,宝安区就推出了宝安政务服务手机端2.0版。

宝安区有关负责人表示,为最大限度方便办事群众,我们加大驻区单位的协调力度,公安、国税、社保等单位在每个大厅均投放两台以上自助服务终端,相关服务业务也进驻到实体大厅。目前,全区行政审批服务事项分为法人事项、自然人事项两大类,法人事项594项全部进驻区政务服务大厅,自然人事项249项全部进驻街道大厅。到目前为止,区直各部门、各街道不再单独对外开设业务办理窗口,市民、企业只要进入服务大厅,就可以享受最全面的行政审批服务。“我们做了测试,现在平均办件时间从原来15分钟减少到10分钟以内。

记者了解到,依托宝安智慧政务平台,宝安区行政审批服务事项均实现了“两个100%”,通过线上线下无缝并轨,业务办理实现了全流程公开、动态反馈、阳光审批。随着宝安政务服务手机端2.0版上线,市民、企业不出家门即可办理行政审批服务业务,兑现了区委区政府作出的“市民办事不出街、企业办事不出区”的庄严承诺。

为了打通服务群众的“最后一公里”,达到政务服务的真心、贴心和暖心,宝安区首创了“5+2”“白+”全天候工作制。创新了审批服务方式,从传统的“门槛式审批”转变为“先信任后审批”。宝安在实体大厅设立了便民服务处和自助服务区,设置了母婴室、茶水间、商务室、特殊人群绿色通道、中英日韩四语标识牌等设施,凸显了人性化理念。(信息收集:余燕)

 

从三阶段入手做好采购合同管理

 

政府采购合同是招标采购工作成果的集中体现之一,是联系标中和标后两个阶段的重要纽带。依法订立、履行合同,既有利于巩固招标采购成果,也有利于政府采购最终目标的实现。结合多年实践经验,笔者认为,做好这项工作应重点把握以下三个阶段。

阶段一:订立初始合同

掌握原则:不得改变招标采购文件和中标或成交供应商投标文件的实质性内容,确保合同双方权利义务对称、地位平等。

法律依据:《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十四条。

首先,招标文件和中标或交供应商的投标文件既定的实质性条款绝不能作改动,所签合同必须与其保持一致。采购人必须畏法守法,尊重依法产生的招标结果;供应商也不得存有投机和侥幸心理,不得再对设备配置、质量要求、售后服务、付款方式等实质性条款进行协商谈判。采购人负责招标事务的经办人员与负责合同审核签订的经办人员必须实行分岗分权。中标供应商必须按照中标通知书要求在法定时间内与采购人签订合同,并按照约定兑现投标文件作出的报价、质量、服务等承诺。

其次,集中采购机构等代理机构要负责对本机构代理的招标项目进行合同审核。负责招标事务的人员必须与负责合同审核的人员分岗分权,建立层层审核和责任约束制度,发现情况及时告知当事人,及时纠正,同时向政府采购监管部门报告。对政府采购合同实行公证机构鉴证制度,公证机构在鉴证时要弄清情况,认真核对。

最后,采购合同签订后应及时报同级财政部门备案,财政部门要把合同备案作为审查当事人所签合同的具体内容是否与招标文件及中标供应商投标文件相一致的最后一道关口。如在审查中发现有不一致的,应责令当事人及时纠正,重新签订合同,并依据有关法律规定追究责任。对采购人,要责令其限期改正,给予警告,可并处罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由其行政主管部门或有关机关给予处分,并予以通报;对供应商可处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款,列入不良行为记录名单,在一至三年内禁止其参加政府采购活动。

阶段二:追加补充合同

掌握原则:补充合同与初始合同的标的物须为同一类项目或关联项目,金额比例不得超过百分之十,且不得变更初始合同其他条款,间隔期限应控制在初始合同期满后一年内。

法律依据:《政府采购法》第四十九条。

当前,补充合同的使用、签订、履行等还存在诸多不规范的地方。有的通过签订“有名无实”的补充合同徇私舞弊,如采购人为了谋取私利与供应商合谋签订“空头”补充合同,违法占有财政性资金、单位资金。还有的采购人通过签订补充合同肢解采购项目。各地集中采购目录通常都规定了公开招标数额标准,限额标准以下的项目,可采用其他方式采购,个别单位借此“钻空子”,认为反正有补充合同可以补救,故意少报、漏报采购项目规避公开招标。有的还以可签订补充合同为由,人为地突破采购预算,为无计划采购、增加不必要支出寻找借口。《政府采购法》要求加强政府采购预算管理,杜绝实施无预算的采购项目,而少数采购单位曲解补充合同的内涵,放大补充合同的使用范围,错误地认为补充合同不受采购预算的约束。对此,有关部门应加大监督处罚力度。

首先,要做好政府采购法律法规的宣传解释工作,使采购单位经办人员遵循签订补充合同的原则,依法依规行事。

其次,要强化政府采购的预算管理与控制。采购单位在编制采购计划、申报采购项目时要统筹考虑,力求采购项目的完整性。监管部门要重视补充合同的采购计划管理,一方面要防止完整的采购项目被人为肢解,另一方面,对确需签订补充合同的,要从严审查,对无计划或超预算的项目要把关扎口。

最后,要规范补充合同的使用和签订。目前,不少集中采购机构代理的政府采购项目,在合同签订结束后,集中采购机构还需加盖验证章,这种做法对于规范采购合同的签订很有效。各地可参照这一做法,利用集中采购机构掌握采购情况的优势,做好前期审查和鉴证工作,力促补充合同的规范使用。补充合同签订后,采购人应当在规定时间内将合同副本报送财政部门备案,财政部门在接到副本时要及时做好审查工作。

阶段三:合同履行

掌握原则:事前未征得采购人同意,不得多层分包,中标或成交供应商对采购人负“总责”。

法律依据:《政府采购法》第四十八条。

依法分包有利于政府采购合同的履行。中标或成交供应商与采购人签订政府采购合同后,就应接受合同的约束,按照合同的约定履行自己的义务。但是,中标或成交供应商在履行政府采购合同中,对完成其中的某些部分工作不一定具备优势,将该部分工作交给在这方面具有优势的第三方完成,可使合同得到更加有效的履行,对采购人来说也更有利。因此,要明确政府采购合同可以依法采取分包方式履行。

首先,分包须经采购人同意,但不能由采购人自主决定,更不能成为供应商参与政府采购活动的前提条件。经采购人同意,中标或成交供应商可以依法采取分包方式履行合同,采购合同的分包履行必须经过采购人同意,未经同意,不得擅自采用分包方式履行合同。中标或成交供应商取得中标或成交资格,表明其整体条件符合要求,但并不表明对采购项目的所有方面均具有绝对优势,允许其将自己不具优势的部分项目交由更有优势的其他供应商履行。但是,中标或成交供应商必须与采购人进行协商,经采购人同意后,才能采取分包方式履行合同。

其次,分包是为了更好地履行合同,不等于也不能将应由中标或成交供应商的权利义务全部转让。中标或成交供应商虽可以将采购项目的部分项目转让给分包供应商履行,但是不得将全部采购项目或采购项目中的主体或关键性项目转让给其他供应商。

最后,分包履行,中标或成交供应商应承担的责任无可推卸。分包商不但要向主包商负责,而且要向采购人负责。分包履行的,中标或成交供应商就采购项目和分包项目向采购人负责,分包供应商就分包项目承担责任,必须充分保障采购人的各项合法权益不受侵害。分包履行并不改变中标或成交供应商的政府采购合同主体资格,中标或成交供应商必须就采购项目的全部包括分包项目,向采购人承担责任。分包供应商接受分包项目后,也要接受中标或成交供应商与采购人签订的政府采购合同约束,为此分包项目承担相应的法律责任。(信息收集:陈露)

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