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内部综合信息专辑第一百五十七期

时间:2017-01-06 22:26  来源:  作者:

 ◆电子政务打通信息服务“最后一公里”

◆招标采购与公共资源交易迎接巨变

◆政府采购活动中如何开展样品评审

 

电子政务打通信息服务“最后一公里”

    每天,全区35个空气环境质量自动监测站、5个水质自动监测站、20个沙尘暴自动监测站、30个噪声自动监测点的“千里眼”在实时传输和分析着大草原的环境质量。

如今,内蒙古已形成“环保部—自治区—盟市—旗县—企业”的环保专网,在全国率先实现了对重点污染源排放的在线监控、视频监控、工况监控“三位一体”综合监控,达到国内领先水平。

这只是内蒙古电子政务发展的沧海一粟。

近年来,内蒙古大力推进电子政务大数据平台项目,构筑信息时代区域竞争新优势。目前,自治区政务内网和政务外网为自治区本级政务部门业务系统运行提供了有力支撑。环保、社保、医疗、公安、财政、税收、工商等部门信息系统应用成效显著。自治区政务云中心初步建成,已部署57个部门400多个信息系统,走在全国前列。环保在线监测系统等一批业务应用系统建设成为全国试点示范。各级政务网站在推行政府信息公开、网上行政审批、公共服务中发挥了重要作用。

行业应用典范领军电子政务建设

“当前,内蒙古正处于调整经济结构、加快转型升级的关键时期,大力发展电子政务,有利于内蒙古稳增长、调结构、转方式、惠民生,有利于推动内蒙古网络强区战略的实施,有利于促进全区经济换挡提速,进而提高区域竞争力。”自治区经信委网络协调处处长刘吉玺表示。

立足全局,抢抓机遇,近年来内蒙古各行业大力推进电子政务建设,涌现出了一批全国行业应用典范。

自治区国税局、地税局主抓的税收征管信息化走在全国前列,其金税三期工程在区局、盟市及旗县实现了所有信息化服务请求的统一受理、规范处理,为运维对象提供了基础数据记录、查询、组织建模、自动发现等功能;两家通过建设“监、管、控”一体化的运维服务管理平台,支撑和保障了税收信息系统的安全、平稳、高效运行,实现了国地税联合网上办税服务。

自治区高级法院建设的“内蒙古数字法院”覆盖案件审理全流程,为诉讼案件办理、法院审判管理提供全面的流程监控和信息化服务,同时支持法院内外业务协同与数据共享,为法官办案提供了更加直观、便捷、智能、准确的信息和应用支持。

自治区公安厅建设的金盾工程整合了全厅除涉密警种外的所有信息化硬件设备,采取虚拟化手段满足全厅信息化应用需求,为全区四级公安机关提供“一站式”数据资源服务,形成了全国一流的新一代公安厅警务云计算中心。

乌海市蒙宁陕甘毗邻地区警务信息协作平台首创了全国公安智慧档案系统,实现与周边省市共享,形成了“大数据”应用,进一步完善了情报合成作战机制,构建起了广覆盖、多途径、多样化的档案信息服务体系。

……

“真没想到,我的户口本丢失后,这么快就能补办好!”10月27日,在巴彦淖尔市临河区花都公园附近居住的赵玉飞高兴地向办事民警连声称谢。临河区推出的户籍业务同城通办打通了户籍服务“最后一公里”,也是电子政务便民化的一个缩影!

“互联网+政务服务”亮点纷呈

过去,乌海市和谐物业公司物业经理苏志鹏每天最头疼的就是对保安、维修等的掌握和监管。现在,他通过“推送宝”政务服务平台可以实现对小区的动态管理。“推送宝”集合了40多项集中化控制管理功能,如小区数据快速生成、业主房屋分类统计、维修案件手机上报、重要监控自动报警等等。

“推送宝”是全区“互联网+政务服务”的一个亮点。

据介绍,“互联网+政务服务”并非简单地把线下工作搬到网上,而是要求政府部门转变工作理念,对工作流程进行优化再造,实现高效透明。它是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的关键之举。

“内蒙古各盟市对‘互联网+政务服务’有着多样化的实践探索,其‘互联网+政务服务’发展正走向集成化、标准化、精准化、便利化、协同化。”刘吉玺介绍。

呼和浩特市政务服务和网上审批平台与各委办局和政府门户网站链接,实现政府信息公开发布,提供在线申报、办事指南、网上办事、网上审批、进度查询、办件公示等政务服务。同时,实现市政务服务和网上审批“一窗”服务。

智慧乌海民生服务平台整合了公安、卫计、人社、民政、残联等部门信息资源,建成了全员人口采集、社保服务、扶贫包联、低保审核、证明发放等17大类功能子系统,整合公安、人社、民政、残联、计生、就业等部门100多项数据,在社区建立统一的采集卡,实现一张表采集,一个平台录入,一个出口共享。

鄂尔多斯市“智慧政务”云平台已初步建成,实现了全市四级政务服务“一网联通、一窗受理、一站办理、一号服务、一卡通行”的服务模式,将最终实现任何企业、个人(Anyone)能够通过智慧政务服务平台在任何地点(Anywhere),在任何时间(Anytime),可以通过任何方式(Anyway),获取所需要的任何服务(Anyservice)的“5A”级服务模式。

赤峰12349社区公共服务综合信息云平台,覆盖全市所有旗县区城镇及部分农牧区,基本满足城乡居民多层次的服务需求。2015年,赤峰市成为民政部首批社区公共服务综合信息平台建设试点。

电子政务不断走向精准深

为推动电子政务发展,2015年以来,自治区政府先后出台了《关于促进电子政务协调发展的实施意见》《关于加快推进“互联网+”工作的指导意见》,助力内蒙古电子政务风生水起。

如今,内蒙古电子政务已经实现了由“群众跑腿”变“数据跑路”,“企业四处找”变为“部门协同办”,为群众办事提供了极大便利,打通了信息“孤岛”。

自治区电子政务(外网)云中心共接入自治区本级政务部门110个,各部门均通过城域网双100M链路接入。自治区到各盟市骨干传输线路双155M,盟市到各所属各旗县区双100M。自治区电子政务(外网)云中心共计托管自治区本级24个部门的390台设备,为37个部门分配虚拟机292个,为35个部门分配VPN账号23785个,承载部门业务应用系统共计478个。基本具备为各级政务部门履行社会管理和公共服务统一提供基础网络、机房环境、基础软硬件环境的按需服务能力。此云中心是部分厅局政务平台互联互通、资源整合、资源共享的亮点。

发展电子政务,九万里风鹏正举!内蒙古已确立:到2020年80%以上行政审批事项和公共服务实现在线办理,逐步实现政府数据向社会开放;进一步建立和完善电子政务网络应用平台;推进政务大数据开发和共享利用;建设自治区统一的政务综合服务平台;完善政务信息系统和一批重要业务系统;建设一批跨部门信息共享系统。通过多方位发力,建好电子政务立交桥、打通电子政务断头路、加高电子政务防火墙,真正打通信息服务“最后一公里”。(信息收集:景丽君)

 

招标采购与公共资源交易迎接巨变

    2016年11月5日,一年一度的“采购链生态发展论坛“在北京举行,著名经济学家贾康、张立群,中欧陆家嘴国际金融研究院副院长刘胜军、中国政法大学民商经济法学教授薛克鹏等到会并发表主旨演讲。会议吸引到了来自学界、政府、国有集团型企业、金融、物流等领域的300多名专业人士踊跃参与,

为推进“网下无交易、网上全公开”全线上时代到来,为构建互联网+产业环境下的新生态贡献智慧与力量。本次会议由上海汇招信息系技术有限公司(易招标)主办,中国招投标协会公共资源交易分会、中国物流与采购联合会公共采购分会指导,《新华社》、《人民日报》、《第一财经》、《商业评论》、《中国经营报》、《经济观察报》以及《今日头条》、《B2B行业资讯》等多家媒体对论坛进行了全程的关注与报道。

招标投标与公共资源交易是我国国民经济与企业经营活动当中十分重要的一环,信息化的程度直接关系到产业链的综合效率与成本控制,也是继消费领域经历了电商革命后,对资源及产业领域全面升级与重构最直接的切入点。伴随着互联网+产业、供给侧改革、让市场在资源配置中发挥决定性作用等国家战略的不断深化,公共资源交易与招标采购全流程的电子化受到政策层面的持续关注。2011年11月《招标投标法实施条例》出台,2013年2月《电子招标投标办法》颁布,为招标采购领域的电子化制定了依据与标准。这推动“互联网+招标投标”的新时代。2015年7月李克强总理提出《整合建立统一的公共资源交易平台》,同年8月国务院办公厅印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》明确指出:要在2017年底6月底前在全国范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系,基本实现公共资源交易全过程电子化。这一举措为我国“互联网+公共资源交易”确立了时间表,意味着全社会B2B、G2B交易全线上时代正在加速到来。这是一个总额高达数十万亿元之巨的市场,交易全线上的实现必将极大地改变这个领域的面貌。

全线上时代具备“互联网+产业”业态的全部基本特征。上海汇招信息技术有限公司CEO、我国招标采购领域的知名专家张利江对其总结如下:

第一,各方是基于自愿的平等交易,各类业务的卖方公平竞争;

第二,政府开放市场,买方开放信息,不仅是物理空间的开放,更是思维空间的开放;

第三,包括政府及其部门和下属交易中心在内的各方高度协同;

第四,实现了招标采购人员的技能分享、场所等设施的分享。

“全线上”已经成为整个招标采购链发展的必然,但它不会一蹴而就,实现的路径也尚未清晰,其中仍然面临着几个亟待解决的重要问题。第一,巨大的交易机会与市场主体间能力的不匹配。据不完全统计,2015年我国公开招标采购的交易金额超过25万亿元,而线上交易的比例不足10%。更要紧的是,既具备法律咨询能力,又精通招投标实务的IT供应商少之又少,真正合格的第三方交易平台也为数不多,例如已经通过检测并有上百家用户的第三方交易平台目前还只有易招标旗下的招采进宝网,这极大限制了交易全线上化的进程。第二,政府与市场主体之间的功能布局尚不明确。尽管国家在推进公共资源交易和招标投标电子化的过程中,特别强调要鼓励交易系统的市场化竞争,要求政府不得限制和排斥市场主体建设电子交易平台,但真正得到政府认可和接纳的第三方平台很少。如何真正落实简政放权,实现政府职能转变,成为交易全线上发展的一大制约。第三,如何让第三方交易平台真正合乎国家法律法规的要求,发挥在专业领域的引领性作用,避免在招标采购和公共资源交易领域形成新的垄断和信息孤岛,对于实现交易的全线上化至关重要。

互联网对生产与生活带来的改变与重构极富颠覆性,快速推进互联网+招标采购全线上的实现,无法忽略这个最大的时代背景。开放、平等、协作、分享的互联网精神,将在当下商业的每一个环节留下最深刻的烙印。招标采购与公共资源交易自然也不例外。鼓励各方融入共建第三方平台,最大程度实现信息的对称、提高参与各方的效率,促进相关基础设施的共享,并在此基础上整合物流、法律、咨询、金融等周边服务,快速形成基于交易全线上的完整的资源配置与产业生态,是B2B、G2B实现转型升级,特别是供给侧结构性改革实现降低成本的必经之路。

这是一个全新的时代,洞见、思变、创新、融合是我们最好也是唯一的选择。(信息收集:黄玉梅)

 

政府采购活动中如何开展样品评审

在一些政府采购项目中,仅凭投标文件无法准确衡量和评价投标供应商所提供产品的真实水平,采购人往往要求供应商提供样品,作为投标文件的重要组成部分。

样品的评分内容、标准、分值设置应科学合理。

不同的项目,其样品在评标办法中所占重要性不尽相同,对样品分值的设定也应因项目而异。如某些项目,样品只起辅助作用,重点为投标人技术方案、产品的品牌、性能等内容的评比,样品分值不宜设置得太高,一般不超过总分的10%;而办公家具、服装采购等项目,样品是重要的评标依据,分值可设置得相对高些,占总分的10%-30%较为合理。

要求提供的样品应具代表性,且兼顾供应商的投标成本。

招标文件在要求供应商提供样品的品种和数量时,应把握以下原则:

一是要求提供的样品具有代表性,即供应商需要提供的样品在采购项目中的数量或价值占整个项目的绝对比重大,保证在评审过程中不会出现较大偏差。

二是在保证评标的基础上,兼顾供应商的投标成本。如某办公家具采购项目,要求投标人提供长1.6m、宽0.8m的办公桌样品,而部分投标人现有样品中可能只有0.78m宽的样品,没有0.8m宽的样品。如果按照招标文件要求重新制作,一来增加了投标成本,二来时间上可能来不及。而实际评审时,0.78m宽的样品和0.8m宽的样品并无太大差异。所以,该项目招标文件在对样品的要求中增加了一条:“样品不齐全或样品参数存在偏离将影响其技术得分,但中标后必须严格按照招标文件要求供货”。允许样品参数存在偏差,既增加了投标人数量,确保充分竞争,也减少了废标和质疑投诉。

做好样品的接收工作。

代理机构在接收样品时,应注意以下三点:

第一,招标文件应明确样品提交的截止时间,避免供应商因样品运输延误时间、开标前样品未送达开标现场而引起的争执。

二是接收样品时,应将样品品种、数量清点后填写《样品接收登记表》,由投标人授权代表签字确认。还应要求投标人去除样品上显示投标人信息的标志、标识,一时无法去除的,可用白纸粘贴。某些代理要求投标样品上注明品牌、型号甚至供应商的名称以方便评审,从保密性的角度考虑是不妥当的。接收的样品还应拍照留存,发生各种情况时可提供证据使用。

三是为了防止供应商在评审前对自己或他人的样品做出不当行为,最好设有样品存放间,保证样品存放安全。如没有样品间的,样品最好放在视频监控区或派专人看护。

做好样品评审的保密工作。

保证样品评审工作的保密性,是样品评审工作能否达到预期目的关键因素。首先,评审前要对样品进行抽签编号,有条件的地方可委托公证处完成该项工作。公证处未参加开标的,可邀请各投标人上台抽签,抽到的数字即为投标人的样品编号。各投标人应在样品的相同位置贴上贴纸,标上自己抽到的编号。

其次,评标委员会对样品进行评审期间,应及时清场,保证评审工作不受外界干扰。某些产品如需对样品功能进行演示的,投标人可派一名工程师参加。

最后,由评标委员会对样品分进行单独打分,将样品得分送至开标室,请各投标人报上自己的编号进行核对,根据各投标人的编号,得出各投标人样品分,再加上其他商务分,计算出各投标人的技术分总分,宣布评审结果。如果在打分之前就核对样品编号,再拿到评标室汇总得分,容易让投标人认为存在对照单位名称打分的情况。按照上述方法,可确保打分结果的保密性。

做好样品封存及退还工作。

开标结束后,应对中标人的样品及时封存,作为验收依据。采购人、中标人、代理机构三方在场(有条件的可邀请公证处参加)封存样品,签名、拍照留存,然后移交采购人。未中标人的样品,如招标文件中无特殊约定,应现场退还,但要做好退还签字手续,最好在视频监控区内进行该项工作。(信息收集:陈露)

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