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内部综合信息专辑第一百六十二期

时间:2017-01-06 22:26  来源:  作者:

 

◆流水养鱼 山区精准扶贫的新探索

沈南鹏:人才是资本获取回报最重要的策略

◆中国经济新方位

PPP与政府购买服务、政府付费、政府采购如何区分

流水养鱼 山区精准扶贫的新探索

仲冬时节,寒风凛冽,在皖赣交界处的休宁县板桥乡徐源村民组,每逢周末仍是一派热闹景象,不时可见三五成群的外地人专程前来品尝泉水鱼。

“开业以来生意一直不错,有时一餐好几桌,忙不过来。”坐落在村头的“徽源渔家乐”女主人胡玉环说,许多在外打工的都回家创业,全村有大小鱼池80多口,家家户户养泉水鱼,仅此一项户均年收入近万元。

近年来,休宁县在14个山区乡镇全面推广山泉流水养鱼,带动了800多户贫困群众走上脱贫致富路。今年7月,黄山市出台山泉流水养鱼产业发展实施方案,总结推广休宁经验,把发展山泉流水养鱼产业作为精准扶贫、精准脱贫的主抓手。

选准突破口,培育“精而准”大产业

——立足历史传统、群众基础和发展前景,注重可操作性,突出产业扶贫

“中央提出到2020年实现农村贫困人口脱贫,黄山市主动对标、自我加压,确保提前两年完成脱贫任务。”黄山市委书记任泽锋说,全市现有农村贫困人口6.01万人,绝大多数分布在偏远山区。如何如期完成“人脱贫、村出列”目标,唯有立足偏远山区,选准带动面广、操作性强的突破口,实施精准扶贫、精准脱贫。经过充分调研论证,该市把主攻方向瞄准发展流水养鱼产业,力争5年新建、改建流水养殖塘口13000口,实现综合产值8亿元,带动1万户农户增收。

“山区日照少、水温低,野生饲草未受污染,所产的泉水鱼全是天然有机的。随着人们生活水平不断提高,越来越多的消费者青睐泉水鱼。”黄山市农委负责人介绍,该市有大小河流600多条,这些河流的源头都在偏远山区,生态良好,水质清澈,当地群众自古就有山泉流水养鱼的传统。去年,休宁县山泉流水养鱼系统被列为中国农业重要文化遗产,成为全国首个渔业领域的重要农业文化遗产。另外,流水养鱼占地少、投资少,见效快、收入高,且简便易行、管理方便,非常适合山区留守妇女和老人养殖,是山区贫困群众脱贫致富的有效路径。

“利用山区地理条件和生态优势,把群众自发的流水养鱼传统上升到产业高度,推动农业和旅游融合发展,是黄山市实施精准扶贫、精准脱贫的创新举措。 ”黄山市旅委负责人介绍,该市结合发展流水养鱼产业,将发展渔业休闲体验点20个,带动鱼类主题餐饮200个,并陆续推出生态亲水、渔事体验休闲、渔业文化观赏、鱼类美食品尝等旅游产品。

找准关键点,打造“特而优”新品牌

——统筹规划布局、技术规程和环境保护,增强可持续性,放大示范效应

随着自驾游、体验游等新业态的兴起,越来越多的城里人把目光转向乡村,住农舍、吃土菜,体验纯正的乡土风情。不经意间,休宁泉水鱼的名声也随着游客的脚步越走越远。

“流水养鱼的池子与猪圈占地都在15平方米左右,但养鱼效益比养猪高10倍以上,且成本小、污染少。 ”休宁板桥乡党委书记汪佩玲算了一笔账:养猪一年出栏约重250斤,按每斤8元算,毛收入约2000元,除去猪仔、饲料等成本1340元,纯利约660元。泉水鱼按3年周期测算,每平方米产鱼约25斤至40斤,每斤价格约45元至60元,除掉鱼苗成本1560元,年均利润达到5080元至11180元。

泉水鱼受水质、水温等因素制约,生长慢、身价高,以至于个别地方出现“盗版”混淆市场。如何让泉水鱼正本清源?黄山市详细摸排各地流水养殖适宜流域情况,综合规划、合理布局,优先扶持贫困群众发展流水养鱼,避免一哄而上;统一生态鱼池建设标准和流水养鱼技术规程,明确投放鱼苗的质量规格和养殖年限,规范饵料和药物等投入品种类、用量,防止滥竽充数。同时,在休宁等试点地区探索利用物联网等技术,对水质指标及流水养鱼全程实时监控,建立泉水鱼质量控制及可追溯体系,鼓励社会资本参与“渔业+旅游”系列开发。

“流水养鱼是适合山区推广的短平快项目,也是生态优势转化为经济效益的生动体现。 ”黄山市政府负责人介绍,为保护流域生态环境,保障泉水鱼质量安全,该市结合美丽乡村建设,集中开展全域环境整治,全面推广农药统一配送,积极申报“黄山泉水鱼”国家地理标志产品,引导群众走生态优先、绿色发展之路。

对接贫困户,组建“新而活”联合体

——创新投入方式、风险补偿和渠道营销,探索政策性保险,促进稳定脱贫
     对山区贫困群众而言,流水养鱼的效益“看得见、摸得着”,但囿于起步资金和市场风险,也有一些群众犹豫徘徊。

“除市级财政安排专项资金扶持流水养鱼产业外,各地整合支农资金,对新建及改建鱼池、采购鱼苗、经营农家乐等给予补贴,为评级授信的贫困户提供贴息扶贫小额贷款。 ”黄山市扶贫办负责人介绍,今年以来,市里开展“万名党员干部帮万户”“百企帮百村”等活动,对接落实“产业到户、扶贫到人”。

1021日,黄山市泉水鱼产业开发公司挂牌成立。该公司由黄山市供销农业发展投资管理公司联合流水养鱼大户以及相关企业共同组建,为泉水鱼养殖户搭建产供销一条龙服务平台,解除零散养殖户的资金匮乏、运输成本高、市场风险大等后顾之忧。

据了解,黄山市泉水鱼产业开发公司采用“公司+专业合作社+农户”模式,鼓励山区群众以水面、土地等生产要素入股,优先吸纳贫困户加盟。在生产环节,为贫困养殖户提供免抵押、免担保的互助资金借款,统一鱼种苗供应、统一鱼病防治、统一质量标准;在收购环节,实行订单式采购和风险补偿,确保投资入股的养殖户年回报率达5%以上;在销售环节,统一市场品牌、统一渠道营销、统一专业配送,盈利部分对养殖户实行二次返利。

伴随流水养鱼产业快速发展,如何从源头降低自然风险?黄山市一方面加强与相关高校和科研院所的合作,在新品种研发、养殖新技术、水域环境承载量、鱼类新型包装、运输和产品深加工等方面开展技术攻关;另一方面,探索开展山泉流水养殖政策性保险,让养殖户吃下“定心丸”。(信息收集:黄玉梅)

 

沈南鹏:人才是资本获取回报最重要的策略

中新网1212日电 121011日,由《中国企业家》杂志社主办2016(第十五届)中国企业家领袖年会”在北京举行。本届年会以“主场中国——解码未来商业方案”为主题,近千位国内外企业领导人聚集一堂,深入探讨如何创新思维,引领新一轮商业变革。红杉资本全球执行合伙人沈南鹏受邀请出席并发表了主题演讲。

他表示:未来世界是平的,说的是小公司有很多机会,说的是更多的公司能够有机会全球化。而全球化的背后最重要的是技术力量的推动,这种大趋势不会改变。同时,在信息新经济时代,固定资产不那么重要了,无形资产越来越重要,在无形资产当中,人的因素又占据了最大的比例。今天的资本,都应该以人为本,这是优秀的资本能够获取回报以及赢得尊重的方法论。

20年以前,当新经济这个词被提出来的同时,有一本书在全球也非常流行,这本书就是《世界是平的》。20年以前,说世界是平的,可能是非常具有前瞻性的判断。而在过去几年里,这句话已经被无数的公司所实践。

世界是平的,说的是小公司有很多机会,说的是更多的公司能够有机会全球化。而全球化的背后最重要的是技术力量的推动,这种大趋势不会改变。世界是平的,只要有差异化的产品和技术,企业有机会在比较短的时间里,在全球建立市场地位。

他举例说,一个芬兰的游戏公司,几百人的团队,也没有分布世界各地的办公室,可以在全球游戏市场当中占据一定的市场份额,让各地方不同的玩家来体验。而在深圳的另一家企业 大疆无人机,在初创期时,大部分销售业绩就已经来自于海外,实现了全世界的市场布局。

第二个观点我想分享的是以人为本。在信息时代,在新经济时代,固定资产不那么重要了,无形资产越来越重要,在无形资产当中,人的因素又占据了最大的比例。今天不管是硅谷还是北京的创业创新公司,商业模式的成功固然重要,但是背后一定是那些“特殊”的企业家驱动了企业的成功,当优秀企业家不“在位”的时候,不管这家公司曾经有过多少“资产”,过去的市场份额也好,过去成功的产品也好,下滑曲线是不可避免的。今天的资本,都应该以人为本,这是优秀的资本能够获取回报以及赢得尊重的方法论。

第三,信息科技是今天产业革命的中心,也是未来创新的核心要素。医疗健康行业里有新技术的突破,能源行业也有。但核心驱动力还是信息革命。我们有“互联网+”这样一个非常好的命题,在更加广阔的意义上可能是“信息产业+”。广泛意义上的信息产业,包括正在兴起的人工智能,正在被运用到各个产业当中去,让传统的公司有能力提升,创造新的需求,更好的服务客户。

每年经济学家都会预测GDP增长幅度。GDP增长数字固然重要,但是可能我们应该看更深层次的量化指标。今天新经济的崛起,它带来多维度的变化,比如信息技术相关的许多新行业,比如电商、本地服务,可能抢走了传统企业的一些饭碗,反映到GDP上总量只是略有增加,但对于整体效率大大提高,这就是新经济的作用。

新经济虽然效率高,但它的杠杆价值链也比较短。两个非常不同行业,一个是旧经济的房地产行业,一个是新经济的游戏行业。游戏行业,一百亿的销售,后面的食物链比较短,就是游戏的分发渠道和游戏的开发商们。但是同样一百亿的房地产公司的销售,它所撬动的是水泥、钢铁、建筑等等多个下游企业,甚至上游企业。新经济固然美好,但是它并不见得有那么大的杠杆效应,传统的经济量化指标,GDP单一数字,未必能够发映今天欣欣向荣的新经济,以及它所带来的巨大的产业变化和社会效率的提升。

展望未来,我们对中国公司的潜能比任何时候都有信心,全球化的机会、以人为本、信息科技的主导地位等等,那些把握好这些趋势的中国公司会有更多机会更快地进入世界五百强。(信息收集:黄玉梅)

中国经济新方位

一切都在变,只有变化本身是永恒的。

在驶向民族复兴彼岸的海面上,中国经济航船的经纬度也在不断变化。

这个创造了二战后一国经济高速增长持续时间最长记录的经济体,正面临速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点,在螺旋式上升的发展历程中进入了一个新状态、新格局、新阶段,站在新的历史方位上。

变中求新、新中求进、进中突破。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央挺立潮头、高瞻远瞩,作出经济发展进入新常态的科学判断,提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,开启供给侧结构性改革的新实践,以新的有力作为标注着中国经济的新方位。

新方位,新常态

新方位,“怎么看”?经济发展进入新常态。

7.7%7.7%7.3%6.9%6.7%……这是2012年至2016年前三季度的中国经济增速。这条略微下行的曲线,在改革开放以来的经济增速图中似乎不大“合拍”。30多年来,中国经济增速只有3次连续23年低于8%:第一次是19791981年,第二次是19891990年,第三次是19981999年,这三次回落主要是受到短期因素的干扰,过后都回到了高速增长的轨道上。这第四次,究竟是短暂探底还是长期换挡?经济增速能不能“回得去”?降速会不会演变为失速?

面对种种质疑忧虑,以习近平同志为核心的党中央冷静观察,缜密思考,对中国经济形势作出新的重大战略判断——

“我国发展仍处于重要战略机遇期,我们要增强信心,从当前我国经济发展的阶段性特征出发,适应新常态,保持战略上的平常心态。”20145月,习近平总书记在河南考察时,第一次公开提出“新常态”的概念。

“认识新常态,适应新常态,引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”2014年底召开的中央经济工作会议,对新常态做出系统阐述。

新常态,新变化。

新常态带来新速度、新方式、新结构、新动力:经济增速从高速增长转向中高速增长,经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力从传统增长动能转向新的增长动能。一句话,中国经济系统内部正在发生一系列重大变化。

新常态,新坐标。

站在历史的台阶上眺望,中国几千年的发展进程经历了由盛到衰再到盛的几个大时期,新常态是新时期不同发展阶段更替变化的结果,也是承前启后、继往开来的“关键单元”。

我国古代以农业立国,农耕文明一直领先世界。及至近代,错失工业革命宝贵机遇,在时代潮流中长期掉队。新中国成立后,开始大规模工业化建设。改革开放以来,更是用几十年时间走完了发达国家几百年走过的发展历程,经济总量从世界第11位跃升至第2位。

就这样,中国经济在奋力追赶中进入了新常态。我们的身后,是“近百年的外族羞辱、入侵、战争”,是无数志士仁人的呐喊和探索;我们的前方,是“两个一百年”奋斗目标,是中华民族伟大复兴的中国梦。这就是新常态在我国发展长过程中的历史坐标!正如一家外媒所说:“与国际金融危机后许多西方国家经历失业型复苏的所谓新常态不同,中国的决策者用这个词定义朝着实现该国‘两个一百年’奋斗目标迈进的关键发展阶段。”

新常态,新认识。

这是一个必然阶段——新常态的到来是经济规律作用的结果,不以人的意志为转移。

为什么会有速度变化?

因为,决定经济增长的潜在增长率“做不到”像过去那样高速增长。按照经济学原理,潜在增长率主要由劳动投入、资本投入和全要素生产率等因素决定。从劳动投入看,2012年,我国1559岁劳动年龄人口第一次出现绝对下降,全社会劳动投入增长将逐步放缓;从资本投入看,劳动年龄人口减少的另一面,是被抚养人口增加,抚养支出上升,储蓄率下降,可用于投资的资本增长将放缓;而代表效率的全要素生产率一时也难以大幅提高。

因为,总量和基数变大后“做不到”像过去那样高速增长。当一个经济体成长起来后,GDP每增长一个百分点,其绝对值要比过去大很多,不可能维持“永动机”式的长期高速增长。

还因为,资源环境“受不了”像过去那样高速增长。

为什么会有结构优化?

随着资本、土地等要素供给下降,资源环境约束强化,要素投入和能耗污染较少的服务业脱颖而出,产业结构将不断优化;随着要素价格上涨、储蓄率下降,出口和投资增速放缓,消费需求持续较快增长,需求结构将不断优化;随着城镇化提速、产业转移,城乡区域结构将不断优化;随着劳动力供给减少,人力资源稀缺性凸显,收入分配结构也将不断优化。

为什么会有动力转换?

过去,低廉的生产要素价格成为驱动中国这一“世界工厂”快速运转的重要动力,今天,这些要素价格都发生了质的变化,倒逼中国经济转向创新驱动。中国要进入高收入国家行列,必须从简单模仿转向自主创新。

这是一个必经阶段——新常态是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程,其间压力与希望共生,挑战与机遇并存。

这一段航程,或许有乱云飞渡的风险。

新常态下,随着经济增速放缓,很多原来在高速增长期被掩盖的风险开始暴露,“中等收入陷阱”成为一道绕不过去的考题。而1960年被世界银行列为中等收入国家的101个经济体中,只有13个进入高收入国家行列,这13个国家中人口超过2500万人的只有3个。

这一段航程,更要有中流击水的自信。

新常态下,尽管面临较大下行压力,但我国仍处于发展的重要战略机遇期。经济发展长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特质没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变。

聚焦当下,尽管企业经营分化加剧,但过剩产能出清加快,新兴业态兴起,市场活力增强,投资者信心提升;尽管就业仍有结构性压力,但总体依然稳定;尽管部分地区和领域财政金融风险累积,但不会发生全局性系统性风险;尽管国际金融危机影响犹存,但全球经济正在缓慢复苏。

展望未来,我国经济运行不可能是U型,更不可能是V型,而是L型的走势。经过调整后,中国经济将进入质量更高、效益更好、更可持续的新的发展阶段。一家财经媒体对权威经济学家的调查显示,对于今年三季度的中国经济,54%的经济学家认为已经达到L“竖杠”末端,38%认为已经进入“横杠”,只有8%认为尚未到达“竖杠”末端。

新方位,新理念

新方位,“怎么想”?脑中要有新理念。

理念是行动先导,理念如同大脑,指挥着脚往哪儿迈、劲往哪儿使。从以经济建设为中心、发展是硬道理,到发展是党执政兴国的第一要务;从坚持科学发展、全面协调可持续发展,到坚持“五位一体”总体布局,中国发展的进程也正是思路升级、理念更新的过程。今天,发展进入新常态,环境变了,条件变了,理念也必须更新。

“坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,是关系我国发展全局的一场深刻变革。”党的十八届五中全会提出新发展理念,为经济新方位标定了前行航向。

新理念不是凭空而来,而是针对新常态下我国发展中的突出矛盾和问题提出来的。

——新常态下,“后发优势”“比较优势”等红利渐趋用尽,亟需寻求新动力。创新发展,注重的就是解决发展动力问题。

习近平总书记算过这样一笔账:世界发达水平人口全部加起来是10亿人左右,而我国有13亿多人,全部进入现代化,那就意味着世界发达水平人口要翻一番多。不能想象我们能够以现有发达水平人口消耗资源的方式来生产生活,那全球现有资源都给我们也不够用!老路走不通,新路在哪里?“就在科技创新上,就在加快从要素驱动、投资规模驱动发展为主向以创新驱动发展为主的转变上。”

——新常态下,经济结构的优化更重要,防止“木桶效应”更迫切。协调发展,注重的就是解决发展不平衡问题。

城乡发展不平衡、区域发展不平衡、经济社会发展不平衡……把握经济新方位,必须谋划经济社会的协调发展,增强发展的平衡性,不让今天的“短板”变成明天的“陷阱”。

——新常态下,资源环境承载能力达到或接近上限。绿色发展,注重的就是解决人与自然和谐问题。

明天是“雾霾灰”还是“天空蓝”?眼下,PM2.5的数值时时牵动着人们的目光。高楼多了、钱包鼓了,清澈的河水、洁净的空气却成了奢侈品,越来越多的人认识到:这不是我们追求的现代化。从盼温饱到盼环保、从求生存到求生态,民众对绿色发展的呼声越来越高。只有绿色发展,才是永续发展。

——新常态下,我国劳动力、土地、能源等传统竞争优势减弱,亟需通过进一步提升开放型经济水平培育国际经济合作和竞争新优势。开放发展,注重的就是解决发展内外联动问题。

国际经济合作和竞争局面正发生深刻变化,全球经济治理体系和规则正面临重大调整,现在的问题不是要不要对外开放,而是如何提高对外开放的质量和发展的内外联动性,如何参与全球经济治理。要形成对外开放新体制,发展更高层次的开放型经济,以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。

——新常态下,要调动所有人谋发展的积极性、主动性、创造性,应对下行压力,保持中高速,迈向中高端,就要让民众共享改革发展成果。共享发展,注重的就是解决社会公平正义问题。

人民是推动发展的根本力量。如果只盯着经济数据的涨落,忽视民众幸福感、获得感的多少,就会透支社会发展潜力,发展也终将难以持续。新常态下,百姓追求的不仅是吃饱穿暖,更渴望活出高质量、挺起精气神;百姓在乎的不仅是看得见的好处,更期盼公平的社会环境、人生出彩的机会。这就意味着发展要以人民为中心,统筹好利益关系,让发展成果惠及每个人。

发展经济学的研究显示,所谓“陷阱”,大多是源于资源禀赋变化之后,过去所依赖的发展路径走不通了,新的发展路径又没找到,发展被锁死。新发展理念,正是中国化解发展风险、跨越发展陷阱的钥匙。创新发展才能避免动力衰退,协调发展才能避免失衡失重,绿色发展才能避免环境透支,开放发展才能避免画地为牢,共享发展才能避免社会动荡。五大发展理念彼此支撑、相互促进,回答的是新常态下最为紧迫的现实问题,着眼的是新方位上增强发展动力、厚植发展优势。

理念不会自动变为现实。如果不想干、不敢干、不会干,蓝图再清晰、方向再明确,也难以把新理念转化为新成效。把握新方位、践行新理念,需要激发新状态。

“干部就要有担当,有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才会有多大成就”——新状态,要有担当。

新方位下的探索,没有先例可循,可能不被理解:处置僵尸企业,一些企业会关门、不少员工会下岗,要不要做这种费力不讨好的事?一些若干年后、甚至更长时间才能感知其意义的改革,是不是一定要马上就办?愈是不易,愈见担当。今天错过了宝贵的“窗口期”,明天将面临痛苦的“折磨期”。以新理念适应新方位,需要冲破羁绊的闯劲、久久为功的韧劲。

“适应和把握我国经济发展进入新常态的趋势性特征,保持战略定力,增强发展自信”——新状态,要有定力。

定力来自洞察力,既密切关注经济走势,见微知著,又坚持底线思维,做足应对预案;定力就是意志力,为了长远发展而管住眼前的“有形之手”,不为亦是有为;定力源于自信力,相信中国经济的巨大潜力和强大韧性,相信基本方针和政策储备,不能速度一慢就着急,把新理念抛在脑后,改革遇难就想回头,把发展目标放在一边。

“更加自觉地坚持和运用辩证唯物主义世界观和方法论,增强辩证思维、战略思维能力,努力提高解决我国改革发展基本问题的本领”——新状态,还要会作为。

过去谋发展的许多老办法不能用也行不通了,今天面对的多是“两难问题”。“会作为”,必须处理好破与立、稳与进等对立统一关系。遇到问题,多个角度想,避免“盲人摸象”;处理问题,牵住“牛鼻子”,找准突破路径。

新方位,新实践

新方位,“怎么干”?脚下要有新实践。

“推进供给侧结构性改革,是适应和引领经济发展新常态的重大创新,是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择,是适应我国经济发展新常态的必然要求。”2015年底召开的中央经济工作会议,开启了供给侧结构性改革的新实践。

供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面,供给侧管理和需求侧管理是调控宏观经济的两个基本手段。站在新方位上的中国经济,为何在关注“需求侧”的同时更多将目光对准“供给侧”?

从速度维度看——

新常态下速度换挡的背后,本质上是结构调整。靠熬是熬不过去的,靠走刺激需求的老路也行不通。需求侧政策空间越来越小,挤出效应却越来越大。实现经济健康可持续发展,必须从长期入手,立足于结构调整,把政策重心转向供给侧。正如外媒所说的那样:“中国领导层提出的供给侧改革,与大规模经济刺激政策划清了界线。”

从结构维度看——

新常态下经济发展面临的问题,供给和需求两侧都有,但矛盾的主要方面在供给侧:一方面部分行业产能严重过剩,一方面却要大量进口关键装备、高端产品;一方面消费者对质量高、有信誉保障的消费品需求越来越大,一方面却是国内供给无法满足,导致境外购物热度不减、“需求外溢”。解决这些问题,必须从供给侧发力,实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。

从动力维度看——

新常态要求中国经济转向创新驱动。由于一个个市场主体的集合构成供给侧,只有通过供给侧结构性改革才能激发创新主体的动力和活力,才能使中国经济真正从“汗水型”走向“智慧型”。

从世界经济的坐标系中看,中国的供给侧结构性改革既强调供给又关注需求,既突出发展社会生产力又注重完善生产关系,既发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发挥政府作用,既着眼当前又立足长远,绝不是西方供给学派的翻版,相反,“中国以其较早的认识、较大的回旋余地、较强的体制优势等正成为全球结构性改革的引领者。”

2016年,是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。宏观政策、产业政策、微观政策、改革政策、社会政策“五大政策”,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”,都融入到供给侧结构性改革火热的“四则运算”中。

瞄准过剩产能做减法,“减”出新空间。宏观政策“稳”的同时,产业政策要“准”。去产能、去库存、去杠杆,坚定地去是为了更好地进。今年钢铁、煤炭行业去产能超额完成任务已成定局。产能减了,利润增了。煤炭业利润涨了一倍,钢铁业扭亏为盈,摆脱了“卖煤球不如卖土豆,钢价跌成白菜价”的苦日子,打了一场“翻身仗”。

瞄准短板做加法,“加”出新希望。就业援助、内部分流、转岗就业创业……社会政策托底,保障去产能不影响饭碗,前三季度城镇新增就业完成全年预期目标;增加扶贫资金投入、整合涉农资金使用、产业扶贫长短结合……脱贫攻坚补短板,确保贫困老乡同步奔小康。

瞄准创新做乘法,“乘”出新动能。信息技术的快速发展让生活更智能,工业与互联网的深度融合让产业更智慧……新技术引爆新产业,新模式缔造新业态。前三季度,战略性新兴产业、高技术产业均保持10%以上的增速。

瞄准放活做除法,“除”出新活力。微观政策要活,放管服改革深入推进,营商环境日益宽松,前三季度,全国新登记企业401万户,同比增长27%。改革政策要实,减轻企业税费等成本负担,释放减税红利。

一个国家的发展道路是漫长的,但紧要的几步特别关键。

使全球第二大经济体保持中高速增长,在最大的发展中国家全面建成小康社会,让世界五分之一人口同步达到中高收入水平……中国经济的新方位,正是复兴之路上的“关键节点”。

辨识洋流,认识新常态;扬起风帆,明确新理念;开足马力,投身新实践。在这个重要的发展新方位上,中国经济航船正聚合澎湃之力破浪前行!(信息收集:蔡明根)

 

PPP与政府购买服务、政府付费、政府采购

如何区分

分析PPP与政府购买服务的关系之前,需要先厘清与政府购买服务相关的三个名词及区别:政府购买服务、政府付费和政府采购。
  政府采购的一个依据是政府采购法,该法律由全国人大常委会2002年颁布,2003年开始实施,2014年修正;另一个是国务院201412月颁布,20153月实施的政府采购法实施条例。
  政府付费是PPP模式核心制度,财政部《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金〔2014113号)第11“项目回报机制”的一种,与使用者付费、可行性缺口补助并列。
  政府购买服务的政策依据,是财政部2014年颁布并于201511日实施的《政府购买服务管理办法(暂行)》(财综〔201496号)。
  由于没有官方统一的权威解释,在实践中这三个名词经常容易被混淆,或被选择性适用。
  政府付费是我国PPP项目回报机制的一种,是PPP体系中的一个名词。
  政府购买服务与PPP依据的是两套完全独立的法规。在当前的市场环境中,由于理解的偏差,政府购买服务大有超越PPP之势。与PPP相比,政府购买服务模式除了适用的管理办法不同,还免去了PPP项目中“政府每年支持PPP项目的财力不得超过上年一般财政收入的10%”的限制。
  此外,政府购买服务省去了PPP模式中的若干评估报告,且金融机构无需参与后续项目运营,在程序及操作流程上简便快速许多。由于业务逻辑简单,且政府购买服务依托的是政府信用,金融机构容易接受,融资规模大、成本低,2015年以来政府购买服务模式在很多建设工程领域都得到应用,发展速度远超PPP模式。
  实质上,政府购买服务演变为地方政府的一种变相融资,一时间成了地方政府基础设施建设“大跃进”和绕开“国务院43号文”、PPP模式变相融资的灵丹妙药。
  对于部分地方政府假借政府购买服务方式变相举债问题,中央政府主管部门和业内有识之士已有所警惕。
  629日,时任财政部部长楼继伟在十二届全国人大常委会第21次会议上作《国务院关于2015年中央决算的报告》时表示,发现有些地方搞PPP项目是变相的借债,要切实履行政府债务偿还责任,妥善处理存量债务,坚决禁止各种变相、违规举债和担保行为。地方政府只能通过发行政府债券方式举债和为外债转贷提供担保,除此之外不得以任何方式举债,也不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。
  针对这些问题PPP业内人士也曾撰文对地方政府通过政府购买服务变相融资现象进行了热烈探讨。
  例如,上海锦天城律师事务所合伙人刘飞在《刹住“伪政府购买服务”盛行的歪风》一文中认为,基础设施投资建设领域的政府购买服务与政府付费PPP不能混淆,违反了政府购买服务的预算管理制度,尤其是“将当期政府购买服务支出代替中长期的支出责任”,是“伪政府购买服务”,将引发地方政府债务风险。
  北京君合律师事务所合伙人、发改委特许经营法立法专家刘世坚在《当PPP”遭遇“政府购买服务”》一文中也指出,扩大化、泛滥化的政府购买服务大有取代PPP之势,成为披着PPP合法外衣的变相融资,应当区分政府购买服务与PPP之间的关系,不是所有的政府购买服务都可以采取PPP模式。
  有人认为,“只要按照政府购买的流程来操作,就能够合法合规地纳入到政府的预算中去”,政府购买服务应该大力发展。
  由于政府购买服务方式有突破新预算法变相融资的嫌疑,且绕开PPP模式会导致工程建设质量、管理、运营及权力寻租等很多问题,故这一观点在政府层面和PPP界并未得到支持。(信息收集:黄玉梅)

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